論依法行政

　　論依法行政
　　內(nèi)容提要
　　依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權利時普遍奉行的基本原則，是依法_的必然要求和根本樗。什么是依法行政，依法行政的內(nèi)涵，基礎是什么，對依法行政的要求是什么，依法行政要實現(xiàn)哪三個轉(zhuǎn)變，依法行政同依法_的關系。本文通過對以上問題的論述，說明在我國這個社會主義國家堅持依法行政是必要的，是實行依法_的必然要求。
　　_同志在黨的十五大報告中指出：要依法_，建設社會主義法_家，一切政府機關都要必須依法行政，這是我們黨_方略的一大轉(zhuǎn)變，表明我們黨的領導方式、執(zhí)政方式有了重大發(fā)展，同時也標志著我國民主法制建設進入了一個崇尚法治，注重法律實施、力行法治的新時期。當依法行政、依法_被寫進執(zhí)政黨的綱領性文件和國家的根本大法的時候，依法行政已經(jīng)成為舉國上下的共識。依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則，是依法_的必然要求和根本標志。下面，筆者擬就從依法行政的內(nèi)涵、基礎、要求、依法行政同依法
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行為）與消極防范（防止濫用行_力）的有機結(jié)合，其目的不僅僅在于對政府行政機關的行政行為進行規(guī)范，防止濫用權力，并使受到不法行政行為侵害的公民權利及時得到襝，而且也在于保證政府能有效地維護法律秩序，保證人們具有充分的社會和經(jīng)濟的生活條件。
　　二.依法行政的基礎。
　　1.依法行政是法治的要求
　　依法行政是建立在法治原理基礎上的，這是依法行政得以確立的內(nèi)存因素�！盁o法律則無行政”是指任何沒有法律明確授權的行為，都不具有公民必須服從的正統(tǒng)性而歸于無效。這一原則是指行政機關的活動必須遵守法律。該原則產(chǎn)生于近代憲政意義上行_的行使。資產(chǎn)階級登上政治舞臺之后，以為國家權力必須分立，國家必須依法而治而不是由王者而治，法律的制定必須由具有民志的機關——議會來完成，對于議會所制定的法律，不但要求公民個人遵守，同時要求政府也必須遵守。因而，行政的功能只在于執(zhí)行立法機關制定的法律，并且立法機會對這種權力的行使要進行嚴格的監(jiān)督。在政府必須守法的觀念支配下，行_的運用必須符合法律的具體規(guī)定。其中，具有代表性的觀念要數(shù)盛行于19世紀的英美傳統(tǒng)行政法控權理念。
　　“法治”的確切含義發(fā)展到今天尚未定論，但有一點基本要求即“法律面前人人平等”則是公認的。所謂“法律面前人人平等”，就是在保證法律具有實質(zhì)正義（良法）的前提下：⑴任何人（國家機關、社會組織和個人——都必須遵守法律，依法辦事。對于國家機關而言，除了法律允許的以外，無權進行任何活動；對于社會組織和個人而言，除了法律禁止的以外，可以從事任何事業(yè)活動；⑵任何人違反法律規(guī)定都必須受到懲罰，承擔一定的法律責任，不容許有超越法律之外的特權。國家機關違法，由其他國家機會依法追究其責任；社會組織和個人違法，由行政機關和民事法機關依法予以懲戒�？梢�，雖然“法治”是相對于“人治”而提出的，有限制權力的重要意義，但是，法治原則的內(nèi)在要求是對任何人的行為給予不偏不倚的保護或制裁。法治原則貫徹到行政法領域，即意味著行政機關與相對一方在法律面前是平等的，法律既同等地保護行政機關和相對一方的合法行為，又同等地追究行政機關和相對一方的違法行為。依法行政原則是應運法治原則對行政機關的要求而產(chǎn)生的。
　　2.依法行政是入世的要求。
　　我國加入wto，不僅享有wt0的各項權利，同時必須承擔wto的各項義務。這既為政府依法行政注入新的內(nèi)容，也對依法行政提出了更高的要求。我國的依法行政是建立在社會主義市場經(jīng)濟基礎之上的，又是依據(jù)我國憲法、法律實施的。加入wto之后，對外開放事業(yè)在wto框架內(nèi)推進到一個全面開放的嶄新的發(fā)展階段。要按照wto規(guī)則的要求，推進政府依法行政，必須樹立加入wto首先是政府加入wto，加入wto就是要加入“規(guī)則”的新概念。要以此為基點，不僅要進一步增強國內(nèi)的法律意識，同時要增強國際法律意識；不僅要有嚴格實施國內(nèi)法的意識，還要遵守wto規(guī)則，增強以wto規(guī)則為主要內(nèi)容的國際行政法意識，并按照wto規(guī)則和我國加入wto的承諾，更加自覺地堅持依法行政，不斷提高依法行政的水平。例如：我國加入wto后，對路政管理職能也提出了更高要求，為了與wto規(guī)則并軌，2003年4月1日，交通部頒布實施了《路政管理規(guī)定》，進一步明確了辦事程序、辦事手續(xù)、辦事條件和辦事時限，為路政人員依法行政提供了有力的法律依據(jù)。
　　三.依法行政的要求
　　1.行政組織及其職權確定。
　　這是對依法行政的首要要求。依法行政，從其實質(zhì)上看，就是要使行政管理進入法治狀態(tài)。首先，行政組織的 ……（未完，全文共5397字，當前僅顯示1895字，請閱讀下面提示信息。收藏《論依法行政》）