關(guān)于建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能“下”機(jī)制的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、推進(jìn)不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的基本做法和體會(huì)
二、不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”難的問(wèn)題及原因
三、促進(jìn)不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的對(duì)策與思考
（二）完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全方位的考察干部，讓“下”的干部下有所思
（三）健全淘汰機(jī)制，建立科學(xué)的指標(biāo)考核體系，讓“下”的干部心悅誠(chéng)服
（四）疏通安置渠道，讓“下”的干部才盡其用
（五）配套相關(guān)政策，讓“下”的干部無(wú)后顧之憂
……

　　如何實(shí)現(xiàn)干部能上能下，特別是解決好能下的問(wèn)題，是長(zhǎng)期困擾干部工作的突出問(wèn)題，也是當(dāng)前深化干部制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年來(lái)，嘉蔭縣按照中央和省市委關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的要求，在推進(jìn)干部能上能下上做了大量的文章，把調(diào)整不稱職干部作為解決干部能下的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，打破了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)了新老干部隊(duì)伍經(jīng)常性的更新交替，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。
　　一、推進(jìn)不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的基本做法和體會(huì)
　　2000年以來(lái)，嘉蔭縣委在調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部方面進(jìn)行了積極的探索和有益的嘗試，推進(jìn)了調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的進(jìn)程。概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：
　　一是定思路，形成正確的調(diào)整導(dǎo)向。嘉蔭縣委通過(guò)幾年的實(shí)踐，提出了“三個(gè)月看思路，半年看成效，一年定去向”的思路，即調(diào)整、提拔的干部任職三個(gè)月后由組織部門(mén)到干部單位聽(tīng)取其工作述職，重點(diǎn)了解干部工作思路是否清晰；任職半年后由組織部進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，了解工作是否打開(kāi)局面，取得了哪些成績(jī)；年度考核中，對(duì)干部進(jìn)行全面考察評(píng)價(jià)，確定干部的升降去留。這一思路的實(shí)施不僅使上來(lái)的干部經(jīng)受到了考驗(yàn)，而且使調(diào)整下去的干部心服口服。
　　二是建制度，解決了“下難”的難點(diǎn)。在具體實(shí)踐中，嘉蔭縣委注意從研究制定調(diào)整不稱職干部的工作制度入手，依靠制度，來(lái)規(guī)范調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部，收到了一定的效果。先后制定實(shí)施了《領(lǐng)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略911字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
期、不同的環(huán)境條件下，推進(jìn)干部能下，應(yīng)當(dāng)采取哪些措施、方法和適用于哪些范圍，都不可避免地要與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際相聯(lián)系。我們必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部能上能下，從這幾年的實(shí)踐看，推進(jìn)干部能下是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，不大膽探索、銳意改革不行，但要一步到位解決問(wèn)題也不可能，只能不斷積累，循序漸進(jìn)。
　　二是推進(jìn)干部能下關(guān)鍵在于干部管理工作中要形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)踐證明，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的決心是實(shí)行干部能上能下的前提，制定明確的干部崗位職責(zé)是推進(jìn)干部能下的客觀標(biāo)準(zhǔn)。但是，干部能上能下，又不僅僅是干部職務(wù)的“上”與“下”的問(wèn)題，涉及到對(duì)干部的選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程。因此，除了堅(jiān)定各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的決心、明確干部崗位職責(zé)外，必須建立和完善一套科學(xué)的、合理的、有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。這種機(jī)制是按照正確的指導(dǎo)思想、方針、原則形成的制度體系，要充分體現(xiàn)“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，各項(xiàng)制度之間要相互提供支持，建立有機(jī)聯(lián)系。實(shí)踐證明，推進(jìn)干部能下的相關(guān)制度、措施、方法要配套使用，單一地實(shí)行某一項(xiàng)改革，其作用往往不能持續(xù)和深入，容易“曇花一現(xiàn)”。
　　三是推進(jìn)干部能下必須把能上與能下聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行綜合考慮。干部的“上”和“下”歷來(lái)是緊密聯(lián)系在一起的。干部“上”與“下”的過(guò)程，實(shí)際上是一個(gè)對(duì)干部嚴(yán)格管理、加強(qiáng)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的過(guò)程。因此，我們要把解決好干部能“上”與能“下”結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考慮和研究，特別是在推進(jìn)干部能“下”方面，盡快形成一套有效的制度和方法。
　　二、不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”難的問(wèn)題及原因
　　從我縣調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐看，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
　　1、從“下”的數(shù)量上看，實(shí)際“下”的人數(shù)要比應(yīng)該“下”的人數(shù)少。
　　2、從“下”的職務(wù)上看，表現(xiàn)為三多三少。級(jí)別低的“下”的多，級(jí)別高的“下”的少；副職“下”的多，正職“下”的少；在下的職務(wù)安排上，改員保級(jí)的多，降免職使用的少；在“下”來(lái)的待遇上，大分部是降職務(wù)不降待遇。
　　3、從“下”的渠道上看，調(diào)整形式單一。干部管理的主要形式仍然是委任制，這就造成不稱職干部在“下”的時(shí)候，靠組織調(diào)整的多，自愿提出申請(qǐng)的少，從上級(jí)職務(wù)到下級(jí)職務(wù)、從領(lǐng)導(dǎo)干部到保留職務(wù)或一般干部，始終是在干部圈內(nèi)循環(huán)，即使有個(gè)別的提出申請(qǐng)，也是有更好的去向而提出辭職。
　　4、從對(duì)待“下”的態(tài)度上看，多數(shù)不稱職干部對(duì)組織調(diào)整不能正確對(duì)待。一些不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”來(lái)后，不是從自身查找原因，而是抱怨組織、消極抗“下”。
　　不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部難“下”問(wèn)題產(chǎn)生的原因：
　　1、思想解放程度不高。應(yīng)當(dāng)肯定，這些年絕大多數(shù)干部對(duì)待“下”的問(wèn)題，無(wú)論是在思想觀念上還是在心理承受能力上，都有了很大的改觀，但思維觀念的轉(zhuǎn)變程度離推進(jìn)干部能上能下的要求仍然還有相當(dāng)大的差距。
　　從領(lǐng)導(dǎo)干部本人看，傳統(tǒng)“官”念影響較深。雖然近幾年隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的逐步建立，人們的“官本位”思想受到一定程度的沖擊，但是認(rèn)為當(dāng)官就能光宗耀祖、升榮降辱的干部還大有人在。此外，干部一旦從現(xiàn)職崗位上下來(lái)，絕大多數(shù)人就認(rèn)為這個(gè)干部不是犯了錯(cuò)誤，就是不稱職，這種輿論環(huán)境對(duì)下來(lái)的干部造成巨大的心理壓力。
　　2、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部，首要的是明確不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。但目前量化、細(xì)化、具體的標(biāo)準(zhǔn)比較單一，一把尺子衡量和評(píng)價(jià)不同層次、不同類(lèi)別的干部，只能是模糊的定性，難以準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。加上考核的方式、方法不盡完備，難以通過(guò)現(xiàn)有的考核來(lái)確認(rèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職，尤其是對(duì)工作中并無(wú)明顯問(wèn)題和失誤，但事實(shí)上相形見(jiàn)絀的領(lǐng)導(dǎo)干部作出明確定論，難度確實(shí)很大。調(diào)查了解中，大多數(shù)人認(rèn)為認(rèn)定不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)模糊，而且相當(dāng)一部分人認(rèn)為不能準(zhǔn)確認(rèn)定。
　　3、相關(guān)制度不配套。相對(duì)來(lái)說(shuō)，這些年我們?cè)诟刹抗ぷ髦校_實(shí)存在著對(duì)“上”研究得多，對(duì)“下”研究得少的問(wèn)題，沒(méi)有拿出可行的“下”的規(guī)定和制度。雖然已有的干部管理規(guī)章制度中，不少涉及到干部的“上”和“下”，但基本上是零散的、應(yīng)急的，沒(méi)有形成封閉的管理體系，特別是在解決不稱職干部“下”的方面，缺乏權(quán)威性、可操作性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的配套政策。此外，干部被調(diào)整下去后，組織上要給其找出路，但目前就業(yè)渠道狹窄，只能在機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行安排，即使這樣矛盾也比較多。安排在本單位，不好開(kāi)展工作；安排在其它單位，不愿意接受；安排的單位不好，干部本人不愿意去等，表現(xiàn)比較明顯。
　　4、措施落實(shí)不到位。一方面，表現(xiàn)在一些已經(jīng)建立的制度執(zhí)行的還不夠徹底，具體表現(xiàn)在干部調(diào)整過(guò)程中，考慮品德、資歷、年齡和身體因素較多，考察能力和實(shí)績(jī)因素較少。對(duì)能 ……（未完，全文共7286字，當(dāng)前僅顯示2559字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能“下”機(jī)制的調(diào)查與思考》）