我市行政事業(yè)單位職務消費制度改革的現狀及改革的方向與建議

目錄/提綱：……
一、我市行政事業(yè)單位職務消費制度改革的現狀及存在的主要問題
（一）我市職務消費改革的現狀
（二）我市職務消費領域存在的主要問題
二、我市行政事業(yè)單位職務消費制度改革的方向及建議
一要求實施的,我市鎮(zhèn)街公務用車改革的成功實踐已很好地證明了這一點
……

　　
　　我市行政事業(yè)單位職務消費制度改革的現狀及改革的方向與建議
　　職務消費是指國家機關工作人員或國企經營管理者在公務、商務活動中發(fā)生的費用，如招待費、交通費、電話費、差旅費等。我國公務人員職務消費問題集中表現在政府運行成本中的人力成本結構不合理和公務成本的盲目膨脹、運行效率不高等方面，我市的情況也大致如此。按照十六屆三中全會提出的“規(guī)范職務消費，加快福利待遇貨幣化”的指導精神，近年來我市在職務消費制度改革上作了一些成功的探索，特別是鎮(zhèn)街公務用車制度和全市行政事業(yè)單位公務招待制度的改革，成效明顯。本文就深化我市職務消費制度（主要指公務用車和招待制度）改革，減少政府運行成本，促進廉政建設等問題，談一點粗淺的想法。
　　一、我市行政事業(yè)單位職務消費制度改革的現狀及存在的主要問題
　　（一）我市職務消費改革的現狀
　　國家公務人員職務消費是保證國家機關正常運轉的重要條件，其存在是必要的。但由于我國對于職務消費的含義、分類、范圍、標準等基本問題研究不夠，管理監(jiān)督不健全，使實際工作中缺乏科學合理、規(guī)范透明的制度性約束，往往造成職務消費惡性膨脹。近些年，針對存在的
……（新文秘網http://120pk.cn省略778字，正式會員可完整閱讀）……　
還未實施，公務招待制度改革也只是進行了初步探索，因此，還存在許多問題，有些問題已呈現愈演愈烈的態(tài)勢。
　　1、公車私用、公車私駕現象普遍存在，風險很大，后患無窮。
　　鎮(zhèn)街已車改，機關車改處于欲改未改狀態(tài)，再加上機關干部，包括機關各部門單位領導大多已取得駕照，有時技癢，有時辦私事或雙休日圖方便，便自己開起了公車。據了解，目前領導干部公車私駕、公車私用問題相當嚴重，損害了干部形象，影響了干群關系。另外，領導干部公車私駕，風險較大，全國各地領導干部因公車私駕發(fā)生交通事故，受黨紀政紀處理乃至刑事處罰的不在少數。
　　2、機關公車支出費用快速攀升,浪費嚴重。
　　機關公務用車制度欲改未改，但大家心里都明白，機關公車改革是大勢所趨，是遲早的事，因此，大家覺得反正使用公車的時間也不長了，在費用的控制上，相對以前有所放松，費用上升較快。由于公車使用缺乏成本意識，毫無節(jié)制地使用汽車空調，也是公車開支大的重要因素。
　　據對市機關52個單位03、04兩年汽車修理費用進行比較，在汽車總數基本不變的情況下，04年度比03年度增加開支85萬元，增幅18%；燃油費增加支出58萬元，增幅12%。預計05年度的汽車修理費、燃油費將會有更大的增幅。
　　3、用車制度上長期共存兩種不同的制度，影響干部的交流。特別是鎮(zhèn)街領導調入機關后，都會面臨是否轉賣私車的兩難選擇。賣掉，損失太大，下次機關車改還要再買車；不賣，單位有公車，開私車是一種浪費。因此在一定程度上會影響干部的交流。
　　4、鎮(zhèn)街車改實施已近2年，運行中出現的一些新問題，亟需通過機關車改加以解決，以鞏固車改成果。如：今年來油價大幅上漲，適當調整交通費補貼問題；機構變化、人員調整后，購車補貼、交通費補貼的確定問題等等，都需要與機關車改一并考慮，及時解決。如果這些問題長期得不到解決，會影響一批人的積極性。
　　另外，公務招待方面，目前的改革只是初步的、治標的，還存在公務招待開支隨意性較大、管理漏洞大等問題。有的單位講排場、擺闊氣、追時髦，浪費嚴重；個別單位甚至存在個人消費公家埋單、弄虛作假、虛報冒領、貪污侵吞等消極腐敗現象。
　　二、我市行政事業(yè)單位職務消費制度改革的方向及建議
　　㈠我市職務消費制度改革的方向
　　職務消費引發(fā)出來的問題，不僅浪費國家資財，而且嚴重損害了黨和政府的聲譽，敗壞了黨風和社會風氣，影響了正常工作，如果任其發(fā)展，不加以徹底規(guī)范，其后果是不太樂觀的。因此，要解決這些存在的問題，單靠提高個人覺悟，靠自律是不行的，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”也只是治標而已。揚湯止沸，不如釜底抽薪，要從治本角度去根治“職務消費”的弊病，那就要通過創(chuàng)新、改革，用制度去管人管事，把職務消費規(guī)范起來。中紀委副書記劉錫榮同志在今年7月份召開的《全國領導干部廉潔自律工作會議上的講話》中明確指出，“我們要按照十六屆三中全會提出的規(guī)范職務消費，加快福利待遇貨幣化等意見，積極推進職務消費改革試點工作，逐步實現職務消費主體個體化、職務消費方式貨幣化、職務消費途徑市場化，構建防范領導干部產生不廉潔行為的長效機制”。我市職務消費制度改革就是按照這一要求實施的,我市鎮(zhèn)街公務用車改革的成功實踐已很好地證明了這一點。
　�、嫖沂猩罨殑障M制度改革的諸多有利條件
　　我市深化職務消費制度改革的條件已相當成熟，特別是機關車改工作，除了本人去年在《深化我市公務用車制度改革的思考》一文已敘述的之外，還有許多有利方面。
　　1、深化職務消費制度改革是構建和諧社會、建設節(jié)約型的要求。通過職務消費制度改革,使機關公務活動樹立成本意識,能減少不必要的浪費;使我市鎮(zhèn)街與機關用車制度統(tǒng)一起來,有利于理順關系,消除矛盾。
　　2、與2004年鎮(zhèn)街車改時相比，車價已有大幅下跌，當時要求機關車改再緩一緩的許多機關干部表示，車價下跌基本到位，現在是購車的最好時機,也是車改的最好時機。
　　3、廣大離退休老干部積極擁護機關車改。今年8月,我們就車改問題邀請了部分離退休老干部召開專題座談會。老干部們普遍認為，我市機關車改好處很多， ……（未完，全文共4325字，當前僅顯示2184字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市行政事業(yè)單位職務消費制度改革的現狀及改革的方向與建議》）