在政府采購工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、政府采購制度改革取得了歷史性進展
（一）政府采購制度框架初步形成
（二）政府采購實踐取得了豐碩成果首先，政府采購工作迅速推進
（三）政府采購的經濟效益和社會效益日益增強
二、政府采購制度改革面臨的新形勢、新任務
（一）加入后，我國加快推行和完善政府采購制度的任務更加緊迫
（二）《政府采購法》的頒布和實施對政府采購工作提出了更高要求
（三）社會各界對政府采購的期望越來越高
（四）進一步深化政府采購制度改革也面臨著一些新問題
（五）我們自身工作中也有許多方面亟待改進和完善
（一）全面貫徹落實《政府采購法》，進一步完善政府采購制度
（二）拓寬政府采購制度功能，發(fā)揮宏觀調控作用
（三）掌握國際規(guī)則，爭取談判主動
三、近期政府采購工作重點
（一）積極做好貫徹實施《政府采購法》的各項準備工作
（二）依法理順政府采購管理_
（三）要進一步完善監(jiān)督體系
（四）政府采購資金財政直接撥付規(guī)模要有大的突破
（五）要制定政府采購實現政策目標的措施
（六）要加強對市、縣級的政府采購工作的指導
（七）要啟動應對有關政府采購談判的準備工作
四、幾點希望和要求
（一）要正確處理好幾個關系
（二）要樹立幾個觀念
（三）要進一步加強政府采購基礎管理工作
（四）要重視學習，切實提高管理水平
……

　　這次全國政府采購工作會議的主題是，以三個代表重要思想為指導，全面總結近幾年來的政府采購工作，研究分析當前及今后一個時期政府采購工作面臨的新形勢、新任務，安排部署明年的工作。下面，我先談幾點意見，供大家參考。
　　一、政府采購制度改革取得了歷史性進展
　　自年開展試點工作以來，在黨中央、全國人大、國務院及有關部門的高度重視和大力支持下，經過各級財政部門的共同努力，政府采購工作基本上實現了由試點初創(chuàng)向全面推行的巨大轉變，取得了歷史性進展。
　　（一）政府采購制度框架初步形成
　　首先，形成了較為完備的法規(guī)體系。加強法制建設是我國建立政府采購制度的首要任務。幾年來，財政部根據試點工作要求，陸續(xù)頒布了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標投標管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，對政府采購信息披露、資金撥付、運行規(guī)程等作出了具體規(guī)定。特別是《政府采購法》已于今年月份經全國人大審議通過，并將于年月日起實施。這標志著我國已基本形成了一整套推動和規(guī)范政府采購工作的法規(guī)體系，政府采購工作步入了法制化管理軌道。其次，初步構建了政府采購的監(jiān)督管理體系。目前，基本上形成財政部門、紀檢監(jiān)察部門和審計部門分工協作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機制。供應商的監(jiān)督意識日益增強，有效促進了政府采購規(guī)范化建設工作。第三，透明度建
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題，中央單位對計算機、打印機和復印機實行了政府采購協議供貨制度。針對地縣級政府采購規(guī)模不經濟、專業(yè)人才缺乏等問題，湖北省建立了全省統一市場制度，開展聯合采購，做到資源共享。在政府采購范圍拓展方面，上海市率先對公共工程實行了政府采購；湖南、甘肅等省則分別將農電改造、農業(yè)機械等關系到社會公共利益、在群眾中影響較大的采購項目，納入了政府采購范圍。為理順管理_，深圳市率先按照政府采購法的要求，將集中采購機構從財政部門分離出來，獨立設置為市政府直屬機構。為了克服工作阻力，江蘇、北京、山東等地積極向紀檢監(jiān)察部門尋求支持，迅速打開了工作局面。此外，河南在政府采購制度宣傳、重慶在供應商投訴處理等方面也相繼采取了一些切實可行的措施，取得了明顯成效。當然，其他地區(qū)也有很多好的做法，各地在經驗交流時還將作具體介紹。
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　　政府采購制度推行幾年來，得到了社會各界的普遍認同。繼中央紀委把推行政府采購制度作為從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措后，黨的十五屆六中全會決定中，又將其列為加強黨風建設的治本措施；全國人大的政府采購立法工作得到了社會各界廣泛擁護和支持；預算單位開展政府采購活動自覺性逐步增強，一些中央部門及許多地縣尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)，開展政府采購工作的積極性日益高漲；廣大供應商對政府采購制度更加關注，積極參與政府采購的招投標工作，加大政府采購力度的呼聲也越來越高；國外一些知名供應商為進入我國政府采購市場，正在積極作準備工作，如擬在我國投資建廠、建立研發(fā)中心，等等。此外，政府采購制度的推行對社會采購制度改革起到了明顯的示范作用。如一些企業(yè)集團和社會單位也紛紛比照政府采購的做法，開始著手改革內部采購制度。
　　隨著政府采購工作的深入開展，改革的成效正在逐步顯現出來。突出表現在以下幾個方面：第一，強化了支出管理，提高了財政資金的使用效益。由于在財政支出中引入了競爭機制，每年政府采購資金的節(jié)約率都在左右，年全國共節(jié)約資金億多元。與此同時，編制政府采購預算和實行政府采購資金財政直接撥付制度，在一定程度上也支持了部門預算和國庫管理制度改革。第二，有效地促進了反腐倡廉工作。特別是透明度不斷提高，以及采購制度日益健全，既方便了社會各界的監(jiān)督，也使過去單位采購中一些不規(guī)范的行為得到有效遏止，從源頭上防范了腐敗行為的發(fā)生。第三，在保護國內企業(yè)、支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展、促進公平競爭等方面，也發(fā)揮了積極作用。
　　總的看，這幾年的政府采購制度改革由于定位準確，方向對頭，措施得力，各方支持和擁護，取得了顯著成績，較為圓滿地完成了階段性工作目標。這些成績來之不易，是各級政府、財政部門和其他有關部門不怕困難，團結奮斗，齊心協力，勇于開拓，大膽創(chuàng)新的結果。在此，我謹代表財政部對大家的辛勤努力表示感謝，對你們取得的成績表示祝賀！
　　二、政府采購制度改革面臨的新形勢、新任務
　　自年召開第一次全國政府采購工作會議后，我國政治經濟形勢發(fā)生了重大變化，對我們的工作提出了新的要求。
　�。ㄒ唬┘尤牒�，我國加快推行和完善政府采購制度的任務更加緊迫。我國在入世時曾承諾，成為成員國后，將盡快開展加入《政府采購協議》的談判、提高國內政府采購透明度。今年以來，歐盟曾通過多種途徑表示，要求率先與我國開展簽署《政府采購協議》的雙邊談判。如簽署《政府采購協議》，我國就將與簽約方對等開放政府采購市場，政府采購制度就要與《政府采購協議》規(guī)定一致，政府采購的宏觀調控職能必將受到嚴格限制。從理論上講，我國有權決定何時簽署《政府采購協議》，但實際情況比我們想象的要復雜。與此同時，我國也開始以政府采購透明度工作小組成員身份，參加了《政府采購透明度協議》的多邊磋商活動�！墩少復该鞫葏f議》是新一輪多邊談判的內容之一，目前正處于協議形成的磋商階段�！墩少復该鞫葏f議》，雖然不涉及政府采購市場的開放問題，也允許執(zhí)行對國內供應商和國內產品的保護政策，但協議要求政府采購政策、制度及實踐要按規(guī)定用的一種語言英語、法語、西班牙語）全部公開�！墩少復该鞫葏f議》屬于多邊協議，根據世貿組織安排，透明度協議的磋商工作將于年月份結束，各成員國包括我國都必須在年月份以前，通過談判完成協議的簽署工作。這些情況表明，我國加入后，對推進和完善政府采購制度的緊迫性和艱巨性都提出了新的要求，我們必須早作準備，積極應對，爭取主動。
　　（二）《政府采購法》的頒布和實施對政府采購工作提出了更高要求。《政府采購法》的頒布實施，是我國財政法制建設的一件大事，是政府采購工作法制化建設取得的一個重要里程碑，它對于更好地貫徹落實黨的十五屆六中全會決定精神和中紀委確定的反腐倡廉 ……（未完，全文共9160字，當前僅顯示2502字，請閱讀下面提示信息。收藏《在政府采購工作會議上的講話》）