國有企業(yè)深化改革的幾點思考

　　搞好國有企業(yè)，既關(guān)系到國民經(jīng)濟健康運行和長遠發(fā)展，也關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟_的大廈能否順利建立，還關(guān)系到社會主義前途命運。它不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。下面我就入世后我國國有企業(yè)深化改革做如下思考：
　　創(chuàng)新對企業(yè)改革目標模式的創(chuàng)造性定位
　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度之所以有利于促進社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，這是因為，實行企業(yè)制度創(chuàng)新，一可以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)處、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體二可以使出資者和企業(yè)法人的權(quán)責(zé)明確，出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利，企業(yè)破產(chǎn)時，出資者只以投入企業(yè)的資本額對企業(yè)債務(wù)負有限責(zé)任。企業(yè)則以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負盈虧，照章納稅，對出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。三可以實現(xiàn)政企分開，企業(yè)按照市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益為目的，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，長期虧損、資不抵債的應(yīng)依法破產(chǎn)。四可以建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)_和組織管理制度，調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營者和職工之產(chǎn)的關(guān)系，形成激勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機制。這四個方面互相聯(lián)系，從不同的角度說明
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經(jīng)濟_的微觀基礎(chǔ)進行根本性的改造。
　　對我國的國有大中型企業(yè)實行公司制改造，可以采取國有獨資公司、股份有限公司和有限責(zé)任公司等多種形式。這是由我國的社會主義市場經(jīng)濟_所決定的。屬于國j-a全行業(yè)（如軍事工業(yè)和制幣工業(yè)等）、自然壟斷行業(yè)（如重要戰(zhàn)略資源的開采和加工等）以及提供重要公共物品和勞務(wù)行業(yè)等部門和行業(yè)中的國有大中型企業(yè)，可以依法改組為國有獨資公司和國有控股公司，由國家獨資或國家控股經(jīng)營，以保持國有經(jīng)濟在這些行業(yè)中的絕對控制力現(xiàn)階段需要由國家大力扶持發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)中的國有大中型骨干企業(yè)，可依法組建國家控股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，在實行國學(xué)控股的前提下，通過公開發(fā)行股票，吸收非國有資本參股，促進這些企業(yè)的快速發(fā)展，從而擴大公有資本的支配范圍屬于一般性、競爭性的行業(yè)中的國有大中型企業(yè)，實行混合所有制，依法組建有限責(zé)任公司和股份有限公司，國家無須控股。要加快建立和完善股票市場為主的產(chǎn)權(quán)交易市場，通過資本的流動，盤活國有資產(chǎn)，把有限的國有資本配置到需要國家大力加以扶持和發(fā)展的部門中去，促進這些行業(yè)的快速發(fā)展。至于大量的國有中小型企業(yè)，則可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取多種形式放開搞活，使它們真正成為社會主義市場_中的微觀經(jīng)濟主體。
　　國有企業(yè)實行公司制的改革，還應(yīng)著眼于不同企業(yè)的實際情況，分門別類，分期分批，依照《公司法》等法律法規(guī)推進實施。_指出國家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個人等等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來確定它們之間的關(guān)系，也有不少要通過法律來解決。特別是要注意防止把不需要和不具備條件的企業(yè)硬性改為公司制，更不能搞翻牌公司，以欺騙方式，把國有企業(yè)的困難向公眾轉(zhuǎn)嫁。
　　突破對國有企業(yè)改革思路的全方位把握
　　第一，國有企業(yè)改革取得新突破，必須繼續(xù)推進政企分開。_曾經(jīng)指出我們的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事。因此，企業(yè)下放，政企分開，是經(jīng)濟_改革，也是政治_改革。從當前來看，實行政企分開，有兩方面的要求。一是政資職能的分開，即政府的行到此為止職能和資產(chǎn)管理職能的分開。政府行政職能是屬于政府行_的范疇，覆蓋政府管理全范圍，由行政法規(guī)來調(diào)節(jié)。國有資產(chǎn)管理職能是針對國有資產(chǎn)的，并不是針對所有社會資產(chǎn)，這種所有權(quán)職能是由民事法規(guī)來調(diào)節(jié)。在我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須把政府的這兩種職能分開。二是政企職責(zé)分開。企業(yè)按照市場需要組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高勞動生產(chǎn)率和提高經(jīng)濟效益為目的，到此為止府機關(guān)的附屬地位，不再依賴政府，同時企業(yè)要將原先承擔(dān)的社會職能轉(zhuǎn)交給政府和社會，國家也不再勉強支撐那些經(jīng)營不善及虧損的國有企業(yè)。只有這樣，才能實現(xiàn)企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，使那些長期虧損，資不抵債的企業(yè)依法破產(chǎn)，政府也才能真正依法管理企業(yè)，從而實現(xiàn)政企分開。
　　第二，要積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式。要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立起國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運的體系和機制，建立起嚴格的責(zé)任制度。國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)、企業(yè)集團和控股公司經(jīng)營國有資產(chǎn)，所行使的是受委托管理的那部分國有資產(chǎn)的所有權(quán)。同時，還要實分類管理，對資源性國有資產(chǎn)、重要的軍事企業(yè)的資產(chǎn)、一些自然壟斷的企業(yè)的國有資產(chǎn)要與一般的經(jīng)營性國有資產(chǎn)區(qū)分開來管理。
　　國有資產(chǎn)管理_的改革，應(yīng)允許和鼓勵試點，讓各地區(qū)、各部門大膽探索建立國有資產(chǎn)管理的具體方式。股份制作為一種現(xiàn)代化的資產(chǎn)組織形式，任何性質(zhì)的資產(chǎn)都可以利用。過去我們把股份制當成是資本主義性質(zhì)的范疇，拒絕利用這些現(xiàn)代化的財才組織形式，尤其是不允許國有資產(chǎn)利用這些現(xiàn)代化的企業(yè)財產(chǎn)組織形式，是極為錯誤的。實行股份制，實行股權(quán)多元化，對于扭轉(zhuǎn)目前國有企業(yè)嚴重虧損的局面，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，形成新的國有資產(chǎn)管理_都是具有極為重大意義的。這是因為實行股份制的改造，使原來的國有企業(yè)由單一的國家出資轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣顿Y主體，在這樣的格局下，任何一個出資人都不能凌駕于其他出資人之上，不能獨斷決策，這種內(nèi)在的約束機制，有利于實現(xiàn)企業(yè)行為的理性化，提高企業(yè)決策的科學(xué)性。要繼續(xù)試行稽查特派員制度，同時要積極貫徹黨的十五大精神，健全和規(guī)范監(jiān)事會制度，逐步過渡到從_上和機制上對國有企業(yè)的監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不受侵犯。
　　第三，要加快建立和健全公司制企業(yè)的法人法理結(jié)構(gòu)。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式，現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的公司制企業(yè)在其發(fā)展過程中形成了一套科學(xué) ……（未完，全文共4812字，當前僅顯示2431字，請閱讀下面提示信息。收藏《國有企業(yè)深化改革的幾點思考》）