機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主要做法

目錄/提綱：……
一、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建效能建設(shè)長效機(jī)制
一、以辦公自動化為管理基礎(chǔ)，保證各項(xiàng)工作的規(guī)范操作
二是以考核為抓手，確保工作持續(xù)改進(jìn)
二、深化全程服務(wù)，找準(zhǔn)效能建設(shè)的落腳點(diǎn)
一是政策法規(guī)全透明
二是辦稅程序和標(biāo)準(zhǔn)全透明
三是執(zhí)法結(jié)果全透明
三、實(shí)施“業(yè)務(wù)重組，流程簡化”，充分釋放行政效能
一是負(fù)責(zé)涉稅咨詢服務(wù)
二是統(tǒng)一受理或承辦納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各項(xiàng)涉稅事務(wù)
四、切實(shí)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，解決行政效能的關(guān)鍵問題
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　　機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。我局在規(guī)范機(jī)關(guān)運(yùn)作，提高行政管理效能方面進(jìn)行了有益的探索并不斷創(chuàng)新，開展了富有地稅特色的機(jī)關(guān)效能建設(shè)。
　　一、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建效能建設(shè)長效機(jī)制
　　規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為是效能建設(shè)的內(nèi)在要求，其前提是堅持依法行政、按章辦事。年初，我局就在完善制度上下了很大的功夫，完善和制定了近40個內(nèi)部管理制度和一系列的稅收征管制度、操作辦法等，在規(guī)范化建設(shè)上邁出了一大步。
　　一、以辦公自動化為管理基礎(chǔ)，保證各項(xiàng)工作的規(guī)范操作。我局對包括稅收征收、管理、稽查以及內(nèi)部行政管理等各個領(lǐng)域的工作事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，按事編寫工作規(guī)程。工作規(guī)程準(zhǔn)確定義了業(yè)務(wù)流程、規(guī)定了詳細(xì)的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確了各部門、各崗位的職責(zé)和權(quán)限，明確了每一項(xiàng)工作“做什么、由誰做、何時做、何地做、為什么做和怎樣做”。同時，在工作規(guī)程中列明了該項(xiàng)工作所依據(jù)的法律法規(guī)和政策文件，大大增強(qiáng)了工作透明度，提高了工作質(zhì)量和效率。
　　二是以考核為抓手，確保工作持續(xù)改進(jìn)。辦公自動化管理是過程管理的一種模型，“預(yù)防為主，過程控制，持續(xù)改進(jìn)”是其精髓，而嚴(yán)格考核是保證。我們正是運(yùn)用
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按行業(yè)定期、定點(diǎn)組織召開的稅企座談會計劃提前告知企業(yè)辦稅人員。每次座談會，我局干部均面對面地將最新的稅收政策向納稅人進(jìn)行宣傳輔導(dǎo)，同時預(yù)留一定時間為納稅人解答疑問。同時，我局通過政策公告、咨詢服務(wù)臺、地稅信息、提示性催報、發(fā)布通知通告等，為不同類型和層次的納稅人提供了方便。二是辦稅程序和標(biāo)準(zhǔn)全透明。我局將辦稅程序和標(biāo)準(zhǔn)等全面對外公開，切實(shí)避免暗箱操作。如稅務(wù)稽查，實(shí)行了廉政紀(jì)律、檢查程序、聽證規(guī)定、回避制度、處罰標(biāo)準(zhǔn)等五公開。對個體戶定額核定，則在制定方案時廣泛征求協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)成員、個體協(xié)會成員的意見，使定額方案更加公開透明，科學(xué)合理。我局還對《稅收征管法》等賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政處罰_裁量權(quán)予以量化、硬化、具體化，對6大類48項(xiàng)涉稅違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)予以統(tǒng)一，對容易產(chǎn)生異義的違法行為明確列舉。誰實(shí)施處罰都只有唯一的標(biāo)準(zhǔn)，從制度上杜絕了執(zhí)法的隨意性、暗箱操作和人為干擾。三是執(zhí)法結(jié)果全透明。對不涉及納稅人商業(yè)秘密和b_m規(guī)定的執(zhí)法結(jié)果，我局則實(shí)行全面公開。對個體戶的定額除通過公告欄公布外，由稅務(wù)人員直接送達(dá)，并將周邊位置同一行業(yè)納稅戶的定額情況同時告知，使其能對照衡量。對稽查案件的處理結(jié)果則每季度定期以稽查公告的形式對外公布。
　　3、深化權(quán)益性服務(wù)，切實(shí)保護(hù)納稅人合法權(quán)益。
　　權(quán)益性服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人維護(hù)合法權(quán)益方面的服務(wù)。當(dāng)納稅人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的行為侵害其合法權(quán)益時，提供納稅救濟(jì)，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。我局主要做好兩方面工作：一是在征管工作中做到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，積極履行職責(zé)，確保公平、公正、客觀，重視對納稅人合法權(quán)益的保護(hù)。二是對納稅人的不同意見、要求能認(rèn)真對待，渠道（包括聽證、復(fù)議、訴訟等法定渠道和非正式渠道）暢通，態(tài)度端正，提供救濟(jì)性方面的服務(wù)，并嚴(yán)格執(zhí)行法定程序。
　　三、實(shí)施“業(yè)務(wù)重組，流程簡化”，充分釋放行政效能
　　提高效率是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目的所在。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須最終體現(xiàn)到提高工作效率、管理效率和社會效果上。自去年1月以來，我局開展了專題調(diào)研，在對納稅人涉稅審批流程進(jìn)行全面梳理和重新識別的基礎(chǔ)上，按照稅收征管和信息化的內(nèi)在規(guī)律，決定進(jìn)行業(yè)務(wù)重組、流程簡化。業(yè)務(wù)重組、流程簡化的基本思路是：轉(zhuǎn)變管理理念，依托信息化，調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，簡化審批流程，實(shí)施分類管理，以優(yōu)化征管功能，提高征管能力，達(dá)到對納稅人進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)控，對內(nèi)規(guī)范工作、提高效率的目的。
　　1、調(diào)整機(jī)構(gòu)職能。
　�。�1）、充分發(fā)揮辦稅大廳綜合服務(wù)功能。一是負(fù)責(zé)涉稅咨詢服務(wù)。凡是納稅人上門咨詢或索要資料等，均由辦稅大廳負(fù)責(zé)。二是統(tǒng)一受理或承辦納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各項(xiàng)涉稅事務(wù)。辦稅大廳能夠直接辦理的就直接辦理，需要調(diào)查核實(shí)不能直接辦理等涉稅事項(xiàng)由辦稅大廳受理，并出具受理單后由其負(fù)責(zé)在局內(nèi)部流轉(zhuǎn)，并按承諾時間由大廳統(tǒng)一回復(fù)。
　�。�2）、管理部門加強(qiáng)日常管理。我局將管理部門的職責(zé)定位為：主動地對納稅人開展服務(wù)與日常監(jiān)控。凡是需要下戶調(diào)查、核定、宣傳輔導(dǎo)等稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人辦理的事項(xiàng)均由管理部門負(fù)責(zé)。
　�。�3）、機(jī)關(guān)職能部門直接審批并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。法規(guī)科直接負(fù)責(zé)辦理流轉(zhuǎn)稅、所得稅事項(xiàng)的審批。同時，機(jī)關(guān)各職能部門對全局各征管機(jī)構(gòu)（包括計統(tǒng)征收、管理、稽查）負(fù)起自己的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，及時貫徹落實(shí)上級各項(xiàng)稅收政策和制度，并制定本局有關(guān)工作制度。
　　2、精簡審批程序和上報資料。
　　在調(diào)整機(jī)構(gòu)職能的基礎(chǔ)上，我局按照“四不”原則簡化征管程序與資料，即納稅人不需申請的事項(xiàng)不申請，重復(fù)性資料不報送，稅務(wù)機(jī)關(guān)不需下戶調(diào)查的事項(xiàng)不調(diào)查，不需審批的環(huán)節(jié)不審批。
　　3、其他配套措施。
　　對納稅人實(shí)施分類管理。我局根據(jù)效能原則，制定了對納稅人的分類管理辦法，將納稅人劃分為一般企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和個體工商戶四大類，并針對不同類別的納稅人實(shí)施不同的管理內(nèi)容和方法，把管理的重點(diǎn)放在重點(diǎn)稅源企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)上。從而優(yōu)化了日常管理力量配置，加強(qiáng)了對重點(diǎn)納稅對象的管理。
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