縣糧食局關(guān)于糧食企業(yè)改革的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、改革前糧食企業(yè)基本情況
二、改制過(guò)程中采取的做法
（一）銷售企業(yè)庫(kù)存糧食
（二）企業(yè)職工身份置換
（三）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
（四）處置企業(yè)資產(chǎn)
三、糧食企業(yè)改革現(xiàn)狀：
（一）政府的大力支持
（二）事前謀劃，注重消除不穩(wěn)定因素
（三）健全黨組會(huì)決議制度
（四）加強(qiáng)班子廉政建設(shè)，以此推動(dòng)改革
五、改制中存在的問(wèn)題
（一）計(jì)劃外開(kāi)支內(nèi)容增加，加大了改制資金負(fù)擔(dān)
一是未解除關(guān)系（5.30和退休）人員的醫(yī)保問(wèn)題
（二）企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)問(wèn)題多，難度大
（三）改制后的購(gòu)銷公司經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不容樂(lè)觀
一是受經(jīng)營(yíng)資金制約
二是新形勢(shì)下的有效激勵(lì)機(jī)制和管理制度有待進(jìn)一步探討和完善
六、下一步采取對(duì)策與措施
（一）敢于正確面對(duì)困難，化解矛盾
（二）完善措施，掛圖作戰(zhàn)
（三）處理好幾種關(guān)系
一是與改革成員單位的關(guān)系
二是與相關(guān)方的關(guān)系
三是與職工的關(guān)系
（四）服務(wù)企業(yè)，做大經(jīng)營(yíng)
……

　　縣糧食局關(guān)于糧食企業(yè)改革的調(diào)研報(bào)告
　�。�2007年4月12日）
　　按照省、市政府統(tǒng)一部署，于2003年4、5月份，我縣開(kāi)始了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革工作。4年期間，在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，并在糧改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的全力協(xié)助下，糧食企業(yè)改革工作取得了可喜的成績(jī)。如今，糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)完成，糧食附營(yíng)企業(yè)改革也突破了制約全局的瓶頸，這將預(yù)示著糧食企業(yè)改革取得成功。
　　一、改革前糧食企業(yè)基本情況
　　2004年初，在實(shí)施糧食流通_改革前，全縣共有國(guó)有糧食企業(yè)32個(gè)，其中購(gòu)銷企業(yè)19個(gè)、附營(yíng)企業(yè)13個(gè)。職工總數(shù)893人（在冊(cè)職工780人、離退休人員113人）。其中糧食購(gòu)銷企業(yè)人員487人（在職職工412人、離退休人員75人）、糧食附營(yíng)企業(yè)人員406人（在職職工368人、離退休人員38人）。
　　糧食企業(yè)賬面資產(chǎn)總額9962萬(wàn)元，負(fù)債總額11602萬(wàn)元。其中糧食購(gòu)銷企業(yè)賬面資產(chǎn)總額5937萬(wàn)元，負(fù)債總額7722萬(wàn)元；附營(yíng)企業(yè)賬面資產(chǎn)總額4025萬(wàn)元，負(fù)債總額3880萬(wàn)元。

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營(yíng)企業(yè)都已停業(yè)多年，除對(duì)賬目進(jìn)行審計(jì)外，資產(chǎn)變現(xiàn)是當(dāng)務(wù)之急。資產(chǎn)處置工作成為了06年核心工作，糧食局黨組在政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，克服重重困難，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)理想效果。
　　三、糧食企業(yè)改革現(xiàn)狀：
　　目前，我縣已經(jīng)完成國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改制工作，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)和職工身份“雙退出”預(yù)期改革目標(biāo)。在19個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)中，7個(gè)改制為國(guó)有控股股份有限公司。撤消的12個(gè)購(gòu)銷企業(yè)中， 9個(gè)企業(yè)已完成了資產(chǎn)處置工作，大童子、王文、大阜村等3個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)正在處置過(guò)程中。
　　糧食附營(yíng)企業(yè)改制按照上級(jí)的要求及縣國(guó)有集體企業(yè)改制工作會(huì)議指示精神，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，將原附營(yíng)企業(yè)整體捆綁統(tǒng)一改制原則改為同一政策標(biāo)準(zhǔn)逐企業(yè)分類進(jìn)行改制，條件成熟一個(gè)進(jìn)行一個(gè)。以此降低改革成本，緩解資金壓力，消除不穩(wěn)定因素，加快改革進(jìn)度和改制步伐。通過(guò)此辦法，在二、三所等企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)的基礎(chǔ)上，先后完成了二所、三所、里坦飼料廠、織布廠4家附營(yíng)企業(yè)的職工安置工作；豬場(chǎng)06年年前拍賣公告后，首輪流拍。現(xiàn)正在組織第二輪的拍賣工作；中糧飼料廠上市準(zhǔn)備工作已就緒，近期走公告程序；經(jīng)過(guò)政府和糧食部門(mén)的積極努力，油廠的土地處置工作得到解決，改革必將以破竹之勢(shì)快速挺進(jìn)。油廠現(xiàn)有土地40余畝，是糧食附營(yíng)企業(yè)改制所依賴的主要資產(chǎn)，直接涉及300多名職工的安置問(wèn)題。因此，該項(xiàng)資產(chǎn)的變現(xiàn)成為企業(yè)改制進(jìn)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而該項(xiàng)資產(chǎn)因儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)發(fā)行進(jìn)行了貸款抵押，抵押注銷工作一直成為資產(chǎn)處置的難題。為整體推進(jìn)改革工作，糧食局黨組從抓主要矛盾入手，把主要精力放在油廠土地資產(chǎn)處置上。今年以來(lái)，在縣政府領(lǐng)導(dǎo)的多次協(xié)調(diào)下，縣農(nóng)發(fā)行對(duì)抵押注銷工作給予了高度支持，通過(guò)逐級(jí)請(qǐng)示，上級(jí)主管銀行同意抵押解除請(qǐng)求。同時(shí)縣政府已研究確定了該項(xiàng)土地資產(chǎn)的處置意見(jiàn)，這標(biāo)志著制約土地資產(chǎn)處置的瓶頸已經(jīng)打開(kāi)。
　　計(jì)劃在今年4月15日前，兌現(xiàn)糧貿(mào)公司、一所兩企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，完成安置工作。剩余的4家企業(yè)（車隊(duì)、飼料公司、面粉廠、里坦面粉廠）各有一些特殊情況，糧食局黨組會(huì)根據(jù)各自特點(diǎn)，找準(zhǔn)解決矛盾的切入點(diǎn)，逐一解決。四、取得改革大好局面的關(guān)鍵
　�。ㄒ唬┱拇罅χС�。眾所周知，改制前糧食企業(yè)狀況，可謂“三多一少”即：人多、債多、矛盾多、資金少。如何在困境中擺脫重重束縛，打破陳舊觀念，開(kāi)創(chuàng)新_下糧食工作新局面，沒(méi)有政府的大力支持根本行不通。具體體現(xiàn)在：改制實(shí)施方案制定出臺(tái)得正確、及時(shí)，職工的安置政策把握的科學(xué)有據(jù)；資產(chǎn)和土地處置過(guò)程中矛盾的協(xié)調(diào)與稅費(fèi)減免；職能部門(mén)手續(xù)履行中，政府主管領(lǐng)導(dǎo)通力支持，甚至親臨現(xiàn)場(chǎng)。實(shí)事求是地說(shuō)政府是推進(jìn)糧改工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
　�。ǘ┦虑爸\劃，注重消除不穩(wěn)定因素。改革雖說(shuō)是大勢(shì)所趨，但廣大職工避免不了產(chǎn)生抵觸情緒，一些敏感問(wèn)題解決不及時(shí)，會(huì)引起一系列的連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)使改革前功盡棄。所以糧食局黨組想群眾之所想，急群眾之所急，把職工和群眾的利益放在首位。在資金受限前提下，先后妥善處理了豬廠集資問(wèn)題和面粉廠為民代儲(chǔ)糧的償還問(wèn)題；在確定附營(yíng)企業(yè)職工安置標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，糧食局黨組考慮到購(gòu)銷和附營(yíng)企業(yè)人事權(quán)沒(méi)有區(qū)別的實(shí)際，決定附營(yíng)企業(yè)同購(gòu)銷企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一致。從而維護(hù)了職工利益，確保穩(wěn)定改革局面的實(shí)現(xiàn)。
　　（三）健全黨組會(huì)決議制度。在實(shí)施推進(jìn)改革工作和制定各項(xiàng)糧改政策過(guò)程中，糧食局黨組堅(jiān)持民主集中制，力求科學(xué)決策。如：在確定附營(yíng)企業(yè)改制原則和職工安置標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)糧食系統(tǒng)的實(shí)際，在聽(tīng)取了多層面建議基礎(chǔ)上，局黨組集中決策，確保了改革穩(wěn)定局面的實(shí)現(xiàn)，確保了職工安置的可操作性。工作中一貫奉行陽(yáng)光操作，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，確保了全系統(tǒng)在改革時(shí)期的政令暢通，從而保證重大決策順人心、合民意。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)班子廉政建設(shè)，以此推動(dòng)改革。糧食局黨組在改革關(guān)鍵時(shí)期，充分認(rèn)識(shí)到抓好黨風(fēng)廉政工作的重要性，對(duì)維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)改革起到了 ……（未完，全文共4084字，當(dāng)前僅顯示2063字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣糧食局關(guān)于糧食企業(yè)改革的調(diào)研報(bào)告》）