違章搭建情況的調(diào)查報(bào)告及應(yīng)對措施和建議

　　違章搭建情況的調(diào)查報(bào)告及應(yīng)對措施和建議
　　三月中旬以來，松陵鎮(zhèn)渡江小區(qū)居民連續(xù)上訪我大隊(duì)及相關(guān)部門，反映渡江小區(qū)內(nèi)有許多居民搭建了違章的小屋，另有數(shù)十戶居民正在搭建或即將搭建小屋，影響了周邊的通風(fēng)采光和正常的治安秩序，要求相關(guān)部門依法予以制止并拆除。有關(guān)調(diào)查情況如下：
　　一、基本情況和經(jīng)過
　　三月十六日，渡江小區(qū)內(nèi)兩村民來監(jiān)察大隊(duì)反映其東鄰在未辦理法定手續(xù)的情況下，準(zhǔn)備建造兩層樓房，將嚴(yán)重影響其通風(fēng)采光。而在此之前他們已向所在村、鎮(zhèn)建管所及土地管理部門、城管等部門投訴，因這些部門均表示該問題應(yīng)有建設(shè)局監(jiān)察大隊(duì)處理，故最終來大隊(duì)投訴。我大隊(duì)在接到投訴后，領(lǐng)導(dǎo)十分重視，當(dāng)即與城管中隊(duì)及城管局領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，要求按去年九月份市政府既定的聯(lián)合執(zhí)方案共同進(jìn)行調(diào)查摸底，并聯(lián)合發(fā)書面停工通知書。十七日上午，監(jiān)察大隊(duì)與城管中隊(duì)共同指派執(zhí)法人員進(jìn)入該小區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底�，F(xiàn)場情況表明，正在違章建房或
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時(shí)出現(xiàn)了一定時(shí)間的監(jiān)管真空，目前渡江小區(qū)（包括其它市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部或城中村）農(nóng)民建房基礎(chǔ)管理工作基本處于失控狀態(tài)。
　　2、近兩年隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市的快速擴(kuò)張，外來務(wù)工人員大量涌入我市，暫住房租賃和商務(wù)服務(wù)市場供不應(yīng)求（據(jù)傳最多的一戶年租金多達(dá)二十萬元）。一部分居民以失地、下崗困難和生活無保障為由，擅自在自家院內(nèi)或自有住宅邊非法占地建房出租給外來務(wù)工人員居住或破墻開門開店用于經(jīng)營。因此，租房熱在一定程度上也為違章建筑的形成提供了市場空間。
　　3、近兩年隨著我市城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，大量的動(dòng)遷工作需要及時(shí)跟上，由于某些動(dòng)遷政策及配套措施上還存在著不完善的原因，導(dǎo)致了被列入動(dòng)遷范圍居民借大肆建造違章建筑和裝飾裝修謀取賠付差價(jià)的惡劣現(xiàn)象，尤其在一些城中村中非法占地搭建違章建筑已掀然成風(fēng)。
　　4、部門間配合協(xié)作工作不夠，存在著相互推諉扯皮的現(xiàn)象。違章建筑中既有違反規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容，也有違法占地行為，還有一部分是影響了市容市貌、工商及治安管理等方面的規(guī)定。而查處違章建筑和破墻開店等牽涉土地、建設(shè)、城管、工商、社區(qū)、鎮(zhèn)級建設(shè)管理等多個(gè)部門。以目前各相關(guān)執(zhí)法部門依法法定程序查處效果并不大，造成違章建筑既成事實(shí)非法使用。與此同時(shí)，一些上訪居民在多次上訪相關(guān)部門無效的情況下，干脆效仿搭建違章建筑，使城中村搭建違章建筑現(xiàn)象逾演逾烈，也有損于政府相關(guān)職能部門的威信。
　　三、應(yīng)對措施和建議
　　由于以上種種原因，市區(qū)的違章搭建已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，如何扎實(shí)有效地制止城中村的違章搭建行為，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的局面，樹立政府職能部門的權(quán)威已成為當(dāng)前城市化發(fā)展過程中的一個(gè)重要課題。因此，根據(jù)大隊(duì)成立以來與規(guī)劃、城管等部門對違章建筑進(jìn)行整治的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市違章搭建現(xiàn)狀，對切實(shí)加強(qiáng)各級管理工作和制止違章建筑工作提出如下建議：
　　1、仍應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層的管理力量。村、社區(qū)（街道）等基層組織由于掌握屬地居民的基本情況，多年來在推進(jìn)建設(shè)管理和監(jiān)督工作中扮演著重要的角色。而用好基層組織的管理力量一直是各級建設(shè)管理部門推進(jìn)建設(shè)監(jiān)管工作規(guī)范化的重要手段。近兩年由于種種原因，在城市化推進(jìn)過程中，基層組織逐年退出農(nóng)村（城中村）的建設(shè)監(jiān)管工作，而在規(guī)劃調(diào)整、管理職能移交過程中新的配套管理措施又未及時(shí)跟上。在缺少基層監(jiān)督和初審的情況下，各級建設(shè)管理部門很難及時(shí)了解和掌握基層的建設(shè)動(dòng)態(tài)，對違章搭建的苗頭性問題未能及時(shí)有效地制止，待到大面積違章建筑出現(xiàn)時(shí)，已失去了處理的最佳時(shí)機(jī)，造成了現(xiàn)在罰不責(zé)眾的被動(dòng)局面（監(jiān)察大隊(duì)和城管中隊(duì)在渡江小區(qū)的聯(lián)合停工通知書甚至無法發(fā)到當(dāng)事人手中）。為此，在當(dāng)前情況下，土地、建設(shè)、城管、鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位必須根據(jù)以往成功的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，制定相關(guān)措施，要在規(guī)劃審批權(quán)限相對集中后，切實(shí)加強(qiáng)土地、建設(shè)、施工的審批發(fā)證和管理工作，并切實(shí)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好基層的協(xié)管力量，以便及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，及早整治好苗頭性的問題。
　　2、切實(shí)加強(qiáng)部門的協(xié)作配合，明確分工。在當(dāng)前城市化進(jìn)程中動(dòng)遷規(guī)模和難度增大的情況下，建議有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查研究，縮短動(dòng)遷工作中從計(jì)劃到實(shí)施的時(shí)間，切實(shí)制定和完善動(dòng)遷配套政策和落實(shí)措施，使一些鉆動(dòng)遷政策空子的動(dòng)遷戶無機(jī)可乘。另外，要加強(qiáng)房屋租賃市場的監(jiān)管，對未取得房屋產(chǎn)權(quán)證或不符合經(jīng)營條件或外租的違章建筑堅(jiān) ……（未完，全文共2813字，當(dāng)前僅顯示1788字，請閱讀下面提示信息。收藏《違章搭建情況的調(diào)查報(bào)告及應(yīng)對措施和建議》）