人民監(jiān)督員的監(jiān)督與人大代表的監(jiān)督的區(qū)別

目錄/提綱：……
一、人民監(jiān)督員制度的法律依據(jù)
二、人民監(jiān)督員制度的法理基礎(chǔ)
三、人民監(jiān)督員的產(chǎn)生及監(jiān)督的范圍及程序
（四）作風(fēng)正派，堅(jiān)持原則，有良好的政治素質(zhì)和較高的政策、法律水平
四、大代表監(jiān)督的法律依據(jù)以及人大代表的產(chǎn)生
五、人大代表監(jiān)督的范圍、途徑及存在的不足
一是監(jiān)督力度不夠大
二是監(jiān)督手段不具體
六、兩者之間的異同
七、完善人民監(jiān)督員制度的設(shè)想
一是人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)從人大代表中產(chǎn)生
三是必須保證人民監(jiān)督員的監(jiān)督效力
……

　　
　　人民監(jiān)督員的監(jiān)督與人大代表的監(jiān)督比較
　　**縣人民檢察院 周志鴻
　　檢察機(jī)關(guān)推行人民監(jiān)督員制度已經(jīng)2年多了，**縣人民檢察院自2004年12月實(shí)施人民監(jiān)督員制度以來(lái)，共辦理3件不起訴案件，人民監(jiān)督員通過(guò)審查案件進(jìn)行表決，均同意檢察機(jī)關(guān)擬不起訴意見。在實(shí)踐中，人民監(jiān)督員制度的一些不足和缺陷也逐漸顯露出來(lái)。筆者認(rèn)為，把人民監(jiān)督員制度與人大的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既可以完善人民監(jiān)督員制度，還能使人大的監(jiān)督賦予具體內(nèi)容。
　　一、 人民監(jiān)督員制度的法律依據(jù)
　　人民監(jiān)督員制度的創(chuàng)建是最高人民檢察院結(jié)合檢察工作實(shí)際，針對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件中的決定逮捕、撤銷案件和不起訴等容易發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引入的外部監(jiān)督機(jī)制，是檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律規(guī)定，將專門工作與群眾路線相結(jié)合而創(chuàng)建的一項(xiàng)新制度。推行人民監(jiān)督員制度的核心內(nèi)容，就是規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在查辦直接受理的自偵案件中，凡是犯罪嫌疑人不服決定逮捕的，偵查部門提出撤銷案件的，公訴部門提出對(duì)案件作不訴處理的，都必須經(jīng)過(guò)人民監(jiān)督員的監(jiān)督。
　　人民監(jiān)督員制度的法
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略751字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
關(guān)、人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督制約。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查的案件而言，檢察機(jī)關(guān)集立案?jìng)刹闄?quán)、逮捕權(quán)、起訴權(quán)于一身，在上述諸環(huán)節(jié)中無(wú)任何外部制約權(quán)力存在。人民監(jiān)督員制度的建立，意味著通過(guò)制度化、規(guī)范化和程序化的途徑，由人民群眾通過(guò)人民監(jiān)督員介入檢察機(jī)關(guān)的訴訟活動(dòng)，把人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)依法行使法律監(jiān)督權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使檢察權(quán)的行使受到社會(huì)公眾的監(jiān)督，有效地促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員公正執(zhí)法、文明辦案。
　　三、 人民監(jiān)督員的產(chǎn)生及監(jiān)督的范圍及程序
　　根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》的相關(guān)規(guī)定，人民監(jiān)督員的產(chǎn)生條件是：（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；（二）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；（三）年滿23歲；（四）作風(fēng)正派，堅(jiān)持原則，有良好的政治素質(zhì)和較高的政策、法律水平。人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦，征得本人同意，由檢察長(zhǎng)頒發(fā)證書。人民監(jiān)督員的任期與本屆檢察長(zhǎng)的任期相同。
　　目前在司法實(shí)踐中納入人民監(jiān)督員制度監(jiān)督范圍事項(xiàng)的僅限于檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件的三項(xiàng)工作：（1）被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的；（2）擬撤銷案件的；（3）擬不起訴的。此外，人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)人民檢察院辦理直接受理偵查案件具有下列情形之一，有權(quán)提出糾正意見：應(yīng)當(dāng)立案而不立案的；超期羈押的；違法搜查、扣押、凍結(jié)的；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法的。
　　四、 大代表監(jiān)督的法律依據(jù)以及人大代表的產(chǎn)生
　　人大監(jiān)督是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)按照一定的法定權(quán)限和程序，對(duì)由它產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員所實(shí)施行為進(jìn)行合法性、合理性的審查活動(dòng)。
　　人大及其常委會(huì)的監(jiān)督性能屬于權(quán)力性監(jiān)督，這一性質(zhì)是由我們根本政治制度所決定的。我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表行使自己的權(quán)力，因而人大監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是人民的監(jiān)督。它是以人民作為后盾，以國(guó)家強(qiáng)制力作保證的國(guó)家權(quán)力監(jiān)督。
　　全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉。 不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉。 中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、z-教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。 依照法律被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。 每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)。
　　五、 人大代表監(jiān)督的范圍、途徑及存在的不足
　　人大監(jiān)督工作是緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，聽取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查、評(píng)議等多項(xiàng)代表活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，督促“一府兩院”提高依法行政、公正司法水平，支持和促進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)。但從目前縣級(jí)人大監(jiān)督實(shí)踐來(lái)看,監(jiān)督工作還很薄弱，仍有走形式、走過(guò)場(chǎng)的情形，與憲法和法律賦予的權(quán)力還有很大差距，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是監(jiān)督力度不夠大。審議“一府兩院”工作報(bào)告，每年都花費(fèi)大量人力、財(cái)力、物力精心籌備年度人代會(huì)，而會(huì)議從開始到結(jié)束只有二到三天時(shí)間，代表大會(huì)也往往是提交什么樣的報(bào)告，就批準(zhǔn)什么樣的報(bào)告，一般不作任何改動(dòng)，且年年都是那幾項(xiàng)議題，就報(bào)告審報(bào)告的多、重復(fù)發(fā)言的多，能夠提出高質(zhì)量意見的少，提出針對(duì)性強(qiáng)的建議更少。二是監(jiān)督手段不具體。在現(xiàn)有的監(jiān)督方式中，大多是采用會(huì)議審議、執(zhí)法檢查、視察和評(píng)議等彈性監(jiān)督形式，由于我國(guó)現(xiàn)行_等多方面的原因，監(jiān)督起來(lái)往往是重程序、輕實(shí)效，重查糾、輕追究， 反映在監(jiān)督實(shí)踐中，就是程序性監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少。
　　六、 兩者之間的異同
　　相同之處是兩者都是代表人民行使的監(jiān)督權(quán)力，都是通過(guò)一定的程序，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)而達(dá)到監(jiān) ……（未完，全文共4178字，當(dāng)前僅顯示2111字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人民監(jiān)督員的監(jiān)督與人大代表的監(jiān)督的區(qū)別》）