現(xiàn)階段影響刑罰執(zhí)行效能工作的原因及建議

目錄/提綱：……
一、影響刑罰執(zhí)行效能的幾個因素（原因）
一是法規(guī)陳舊，存在沖突
二是程序不規(guī)范
三是《保外就醫(yī)病殘范圍》條款內(nèi)容過于模糊，不便操作，非醫(yī)生根本無法掌握
二、提高刑罰執(zhí)行工作效能的幾點建議
……

　　所謂刑罰執(zhí)行效能是指刑罰執(zhí)行的效率和能力，也就是說在執(zhí)行刑罰的過程中如何通過一系列活動，努力提高執(zhí)行刑罰的能力和水平，以更好地實現(xiàn)刑法的最終目的。注重刑罰效益，是緩解監(jiān)獄行刑悖論、提高行刑效能和改造質(zhì)量的根本出路，代表著世界行刑發(fā)展的方向，符合刑罰政策現(xiàn)代化的要求，因而也是我國行刑制度改革的合理選擇（1）。自2005年初全省監(jiān)獄系統(tǒng)成立刑罰執(zhí)行科以來，有關(guān)刑罰執(zhí)行的理論與實踐問題一直成為人們關(guān)注的焦點和討論的熱點。但是目前在理論上有些問題還不夠明析；在實踐中各監(jiān)獄的職能也不盡一致，很多領(lǐng)域的業(yè)務(wù)還沒有開拓，客觀上造成刑罰執(zhí)行的效能和作用不太明顯。為此，本文就刑罰執(zhí)行效能存在的問題予以分析并提出建議，期待更多的同行能關(guān)注此事，以期實現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作的新發(fā)展、新跨越，更好地為監(jiān)獄工作服務(wù)，真正有效地實現(xiàn)刑法的最終目的。
　　一、影響刑罰執(zhí)行效能的幾個因素（原因）
　　1、刑罰執(zhí)行的概念模糊、認(rèn)為監(jiān)獄的全部活動都是刑罰執(zhí)行，包括對罪犯的管理、教育、勞動改造等，甚至罪犯的記分考核、行
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予我們的權(quán)利和義務(wù)，我們卻放棄了，沒有主動履行自己的義務(wù),其實就是瀆職，也是影響刑罰執(zhí)行效能的一個重要原因。
　　4、對刑罰執(zhí)行的意義認(rèn)識不高，導(dǎo)致在實際工作中重視不夠。
　　監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的意義是一個基本的理論問題，是刑罰執(zhí)行實踐操作的基石。但是，現(xiàn)在已很少有人談起，甚至被人們淡忘。其實這是一個非常重要的問題，它關(guān)系到對理論的理解和對實踐的指導(dǎo)，關(guān)系到刑罰的正確執(zhí)行。因此，很有必要重新認(rèn)識和把握，否則，我們就容易誤入歧途，把握不準(zhǔn)刑罰執(zhí)行工作的思路和重點。
　�。�1）正確執(zhí)行刑罰，使犯罪分子受到應(yīng)有的懲罰和教育，有利于罪犯認(rèn)罪服判，起到我國刑法預(yù)防犯罪、減少犯罪的特殊預(yù)防作用。罪犯判刑入獄，失去了人身_，已經(jīng)受到了懲罰，我們不能再人為地再給其額外的懲罰，否則就是對犯罪人的不公。這是國際刑事司法新理念的要求。目前，很多人認(rèn)為罪犯判刑入獄就要接收懲罰，勞動要給其最累的活以過“勞動關(guān)”；思想要象雷峰那樣常做好事；違規(guī)要給其最嚴(yán)厲的打擊，取消娛樂。近日網(wǎng)上報道，某監(jiān)獄一民警因一罪犯違規(guī)將其“面閉”思過而被檢察院以“侵權(quán)”起訴，充分說明對罪犯的懲罰帶來的惡果。
　�。�2）正確執(zhí)行刑罰，有利于保護(hù)罪犯的合法權(quán)益。除罪犯已被剝奪的權(quán)利外，如罪犯未被剝奪的政治權(quán)利、民事權(quán)利等，都應(yīng)該充分保護(hù)和行使，這樣，才能體現(xiàn)司法公正。有利于罪犯思想的穩(wěn)定，促進(jìn)改造。如罪犯的婚姻_權(quán)（
　　包括結(jié)婚權(quán)和離婚權(quán)）、行政獎懲的復(fù)議權(quán)、私有財產(chǎn)的處置權(quán)等。
　�。�3）正確執(zhí)行刑罰，使確有悔罪表現(xiàn)的罪犯及時變更刑罰、使刑滿的罪犯及時獲得釋放。只要罪犯愿意放棄原有的犯罪思想，表現(xiàn)出與政府和作的態(tài)度和行動，就可以認(rèn)為其有悔罪表現(xiàn)，按照有關(guān)法律規(guī)定予以減刑，變更刑期，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，減少行刑成本。絕大部分罪犯是要回歸社會的，刑罰的最終目的就是通過刑罰使其改惡從善，消除社會的不穩(wěn)定因素。
　�。�4）正確執(zhí)行刑罰，有利于發(fā)現(xiàn)已生效判決的錯誤和法律法規(guī)存在的不合理或不妥之處，準(zhǔn)確執(zhí)行刑罰，不斷完善法律法規(guī)，更好地維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)。
　　已發(fā)生法律效力的判決往往由于種種原因，在刑期計算、事實認(rèn)定、引用法律條款上確有錯誤；有的在判決中做出了有違司法理念的不利于犯罪人的判決；有些法律法規(guī)由于新舊法律的更替，出現(xiàn)沖突，不利于保護(hù)罪犯的合法權(quán)利。這些都會影響罪犯的認(rèn)罪悔罪和重新做人的信心。由于到原判法院更正錯誤判決書需要大量的經(jīng)費，目前國家尚沒有專項經(jīng)費預(yù)算，而監(jiān)獄自身經(jīng)濟(jì)大多不太景氣，因此，此項工作也就很少有人過問。其次是認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為是法院的事，監(jiān)獄就是執(zhí)行，即使錯誤也是法院的事，與我們無關(guān)。因此，發(fā)生罪犯反映判決書中刑期有誤，民警無奈，到即將刑滿釋放時才慌忙派人外調(diào)解決，影響罪犯法定權(quán)利的行使和刑罰執(zhí)行的及時性，不利于罪犯健康心理的形成和發(fā)育。我們知道一個判決與罪犯幾年甚或十幾年的獄中生活息息相關(guān)，罪犯的思想往往與判決有著直接的關(guān)系，如果及時發(fā)現(xiàn)并更正，比民警一百次空洞的說教要有效的多。可見，刑罰執(zhí)行工作對改造工作的重要性。
　　對現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)刑罰執(zhí)行中的一些相抵觸的問題缺乏研究，更沒有努力自下而上反映從而在立法上予以重視和解決。如一罪犯服刑數(shù)年并幾次減刑，后因發(fā)現(xiàn)同一罪名漏罪押回重審又判無期徒刑，原判刑期如何計算，沒有相關(guān)的司法解釋，實踐中更無法操作，只能依據(jù)現(xiàn)行法律從無期徒刑判決生效之日起重新開始計算，而已服刑期和已減刑期只能作廢。雖然罪犯漏罪應(yīng)當(dāng)加重處罰，但罪犯已服刑期和已減刑期是客觀存在的，不能否認(rèn)。因此，罪犯對此很難接受，自然改造積極性不高，對法律的公平、公正產(chǎn)生懷疑，甚至有可能走向改造的反面，對監(jiān)獄的安全和刑罰執(zhí)行工作極為不利。
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