市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的現(xiàn)狀與思考

目錄/提綱：……
一、我市流動(dòng)人口情況及計(jì)劃生育管理的現(xiàn)狀
（一）流動(dòng)人口數(shù)量呈高速發(fā)展態(tài)勢
（二）流動(dòng)人口中育齡婦女的基本情況
二、存在的問題
（一）流動(dòng)人口管理機(jī)制不夠健全，部門綜合治理的力度不夠
（二）現(xiàn)行的管理制度尚不夠規(guī)范
（三）宣傳教育的形式、內(nèi)容、手段缺乏新意
三、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的對策
（一）建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理機(jī)制
（二）建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理制度
（三）加強(qiáng)宣傳教育，提高外來人員的法律意識(shí)和生殖保健知識(shí)
……

　　改革開放以來中國流動(dòng)人口的迅速發(fā)展，從純?nèi)丝趯W(xué)的角度來看，以常住地是否改變?yōu)槲ㄒ粯?biāo)志，將流動(dòng)人口定義為暫時(shí)離開戶籍地而非遷移的各種流動(dòng)人口。然而，在推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的中國流動(dòng)人口，即是在農(nóng)村“推力”和城市“拉力”的作用下，采取直接或間接轉(zhuǎn)移形式，按照由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)、貧困地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村向城市不斷流動(dòng)的人口。當(dāng)代中國的流動(dòng)人口與世界各發(fā)展中國家的流動(dòng)人口有其共同之處，都是以農(nóng)村人口大量流入城市的“向心式”流動(dòng)為其最顯著的特征的。從流動(dòng)人口滯留的時(shí)間和原因看，可以把其劃分為長期性流動(dòng)人口和短期性流動(dòng)人口。從流動(dòng)人口流動(dòng)的目的看，可以把其分為公務(wù)型流動(dòng)人口、社會(huì)型流動(dòng)人口、經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口、盲流型流動(dòng)人口和中轉(zhuǎn)型流動(dòng)人口。不同類型的流動(dòng)人口因其自身特點(diǎn)對中國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)起著不同的影響。但對中國推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)影響最大的是長期性的經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口。這類流動(dòng)人口的主體是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，其流動(dòng)的顯著特點(diǎn)是以謀生和就業(yè)為目的。對中國城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著積極的作用。但對于短期型的盲流型的流動(dòng)人口，對我國的社會(huì)治安、計(jì)劃生育等方面
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人口中育齡婦女計(jì)劃生育管理與服務(wù)現(xiàn)狀
　　1、工作方法和工作思路有了明顯的轉(zhuǎn)變。
　　隨著計(jì)劃生育工作的深入開展，計(jì)劃生育管理的工作思路和工作方法都有了很大的轉(zhuǎn)變，即由單純地抓計(jì)劃生育向與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；由以社會(huì)制約為主向逐步建立利益導(dǎo)向和社會(huì)制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》提出以人的全面發(fā)展為中心，尊重人民群眾的計(jì)劃生育主人翁的地位，維護(hù)其合法權(quán)益。因此，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，也從單純的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榕c服務(wù)相結(jié)合，寓管理與服務(wù)之中。去年9月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，其立法的一個(gè)重要原則就是實(shí)行公民計(jì)劃生育權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，十分強(qiáng)調(diào)對公民合法權(quán)益的保護(hù)；去年9月3日頒布的《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》，也十分強(qiáng)調(diào)對育齡婦女合法權(quán)益的的保護(hù)。如規(guī)定了女方離開戶籍地，在現(xiàn)居住地連續(xù)居住時(shí)間半年以上的，經(jīng)女方戶籍地向現(xiàn)居住地履行委托手續(xù)后，可由現(xiàn)居住地進(jìn)行生育管理，這為育齡流動(dòng)人口提供了很大的方便；《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》還規(guī)定“保障公民選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，實(shí)行避孕方法的知情選擇，對傳統(tǒng)的落實(shí)避孕節(jié)育措施實(shí)行“一刀切”的做法進(jìn)行了改革。
　　2、堅(jiān)持以人為本，為外來育齡婦女提供多種服務(wù)。
　　一是把流動(dòng)育齡婦女的計(jì)劃生育納入現(xiàn)居住地管理和服務(wù)。《浙江省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》第六條規(guī)定：流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍地和現(xiàn)居住地管理，以現(xiàn)居住地管理為主。全市計(jì)劃生育部門在工作實(shí)際中也體現(xiàn)了現(xiàn)居住地管理的要求。在查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》后，及時(shí)納入現(xiàn)居住地管理和服務(wù)。把一部分具有常住趨勢的外來育齡人員納入常住地管理和服務(wù)。比如為外省市符合生育政策的對象經(jīng)戶籍地辦理委托手續(xù)后，在現(xiàn)居住地辦理《生育證明》，享受與本地的已婚育齡婦女同等的計(jì)劃生育權(quán)利；各級計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為外來已婚育齡婦女免費(fèi)提供查孕查環(huán)服務(wù)；各地通過設(shè)立免費(fèi)藥具發(fā)放點(diǎn)、計(jì)劃生育服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)室，為外來人口免費(fèi)發(fā)放避孕藥具等。極大地方便了外來已婚育齡婦女。
　　二是建立外來已婚育齡婦女節(jié)育手術(shù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。為促進(jìn)我市流動(dòng)人口以現(xiàn)居住地為主管理和服務(wù)機(jī)制的建立，2001年根據(jù)省計(jì)生委、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)全省流動(dòng)人口節(jié)育手術(shù)費(fèi)結(jié)算補(bǔ)助試行辦法的通知》精神，我市建立了流動(dòng)人口節(jié)育手術(shù)費(fèi)用補(bǔ)助辦法，由省、市、縣三級財(cái)政解決。對外省市來**的外來人口，實(shí)行節(jié)育手術(shù)的費(fèi)用，由當(dāng)?shù)卣Y(jié)算后，省市計(jì)生委給予一定的補(bǔ)助。我市財(cái)政局專門安排經(jīng)費(fèi)，建立了比較完善的運(yùn)作機(jī)制。
　　三是取消了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)用。根據(jù)國家、省《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，從1993年開始，省財(cái)政、物價(jià)、計(jì)生三家聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育收費(fèi)管理辦法》，規(guī)定對流動(dòng)人口的已婚育齡婦女每月收費(fèi)管理費(fèi)2元，其余流動(dòng)人口每月收費(fèi)1元。為進(jìn)一步減輕流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，根據(jù)國家的統(tǒng)一要求，市計(jì)生委于2001年年底取消了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)，并把這項(xiàng)收費(fèi)作為檢查督促和評價(jià)各地工作的重要內(nèi)容，據(jù)測算，全市每年減少流動(dòng)人口收費(fèi)1000萬左右。
　　四是積極向流動(dòng)人口開展宣傳，提供相關(guān)信息服務(wù)。全市計(jì)劃生育系統(tǒng)通過向流動(dòng)人口免費(fèi)發(fā)放宣傳資料、來杭務(wù)工時(shí)利用外來勞動(dòng)力市場、外來人口服務(wù)中心、社區(qū)人口學(xué)校等場所，對外來人口實(shí)行計(jì)劃生育方面的教育，發(fā)放計(jì)劃生育的宣傳品，同時(shí)，利用社區(qū)內(nèi)的政務(wù)公開欄、勞動(dòng)觸摸屏等宣傳媒體宣傳流動(dòng)人口計(jì)劃生育的有關(guān)法律、法規(guī)、辦事程序等，提高外來人員的政策水平、_意識(shí)、生殖保健常識(shí)。蕭山區(qū)還專門向外來人員發(fā)放《服務(wù)證》，提出各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)的承諾，公開服務(wù)咨詢電話。
　　二、存在的問題
　　最近幾年以來，我市就流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理進(jìn)行了一些探索，也取得了一些成效。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)空前增加，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中暴露出的問題越來越多，嚴(yán)重制約著計(jì)劃生育工作的開展，成為當(dāng)前計(jì)劃生育工作中的難點(diǎn)，也成為流動(dòng)人口管理的重點(diǎn)工作之一。
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