試論貧困地區(qū)矛盾糾紛的成因及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前我縣矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
一是矛盾糾紛性質(zhì)的多樣化、復(fù)雜化
二是矛盾糾紛參與人數(shù)的規(guī)�；�
三是矛盾糾紛呈現(xiàn)組織化
四是糾紛當(dāng)事人行為偏激化
二、當(dāng)前我縣矛盾糾紛類型
三、我縣矛盾糾紛的成因
一是調(diào)解員文化素質(zhì)普遍偏低，業(yè)務(wù)水平不高
二是經(jīng)濟(jì)待遇低，穩(wěn)定不了現(xiàn)有的調(diào)解員隊(duì)伍
四、對(duì)策與建議
一是提高調(diào)解人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平
二是起到很好的“以案釋法”的法律宣教作用
三是切實(shí)提高了糾紛調(diào)處成功率和調(diào)解協(xié)議的履行率，減少了矛盾糾紛的“后遺癥”
一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)制度
二是建立預(yù)防機(jī)制
三是包案調(diào)處機(jī)制
……

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的不斷發(fā)展以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，社會(huì)矛盾的觸發(fā)點(diǎn)增多，糾紛矛盾也增添了新的內(nèi)容、新的特點(diǎn)，許多矛盾糾紛如果不能及時(shí)疏導(dǎo)和化解，有可能發(fā)展成為_性事件，甚至激化為刑事an件，影響_和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。特別是在保靖縣這樣的民族貧困縣,法律意識(shí)淡薄,法制觀念不強(qiáng)，矛盾糾紛更容易激化。因而把握新形勢(shì)下矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，吸取過(guò)去矛盾糾紛調(diào)處工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作在維護(hù)_中的地位和作用，制定相應(yīng)的對(duì)策和措施對(duì)維護(hù)_，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意思。
　　一、當(dāng)前我縣矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣今年調(diào)處各類矛盾糾紛2094件，調(diào)處成功2044件，調(diào)處成功率達(dá)97%。全縣共防止因民間糾紛引起自殺7件8人，防民轉(zhuǎn)刑10件13人，防止_性械斗5件113人，防止群眾性上訪9件168人，挽回、避免經(jīng)濟(jì)損失250多萬(wàn)元。近年來(lái)，我縣的矛盾糾紛主要呈現(xiàn)出以下新的特點(diǎn)和趨勢(shì)：
　　一是矛盾糾紛性質(zhì)的多樣化、復(fù)雜化。因征地拆遷、庫(kù)區(qū)移民、企業(yè)改制重組破產(chǎn)、土地承包、村務(wù)管理和黨干群關(guān)系等引發(fā)的_性、復(fù)雜性矛盾糾紛不斷發(fā)生，糾紛
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略802字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
起的糾紛。在國(guó)有企業(yè)中，突出表現(xiàn)為企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中工人下崗、拖欠工資或醫(yī)療費(fèi)、拖欠集資款、勞動(dòng)保險(xiǎn)問(wèn)題爭(zhēng)發(fā)爭(zhēng)議；在非公有制企業(yè)中，主要表現(xiàn)為拖欠、克扣或拖欠工人工資、醫(yī)療賠償費(fèi)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度不健全引發(fā)的糾紛。
　　(三)城市管理引起的糾紛。一些下崗工人、個(gè)體戶或失業(yè)人員出于生計(jì)，不懂得通過(guò)合法途徑尋求生活出路，而是違章搭建商鋪，隨地?cái)[賣，占用公共場(chǎng)所，在城管整治“三亂”過(guò)程中，他們的違章行為被制止或受到處罰，于是對(duì)有關(guān)部門有意見或埋怨政府，產(chǎn)生對(duì)立情緒。
　　(四)土地山林、山坎、農(nóng)田耕地、宅基地使用權(quán)屬不清引發(fā)的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真界定“四至”，沒(méi)有做永久性界線標(biāo)記或由于土地使用證不完善引發(fā)。當(dāng)前我縣借西部大開發(fā)“東風(fēng)”，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。退耕還林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化一系列惠民政策，使土地的使用價(jià)值大幅度增長(zhǎng)，由界址不清引發(fā)的矛盾糾紛在我縣農(nóng)村糾紛占了很大一部分，這些糾紛大都時(shí)間經(jīng)歷較長(zhǎng)，涉及面積廣，人數(shù)眾多，取證難，調(diào)處難度大。
　　(五)干群關(guān)系的矛盾糾紛。某些基層干部濫用職權(quán)或越權(quán)、工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，動(dòng)輒強(qiáng)迫命令，在依法行政或執(zhí)行上級(jí)指示過(guò)程中走樣，破壞了基層黨員干部的形象和黨群、干群關(guān)系。今年9月，我縣城區(qū)*牌照車主對(duì)城區(qū)運(yùn)管費(fèi)收取強(qiáng)烈不滿，引發(fā)全城*牌照車集體罷運(yùn)，堵塞縣政府交通秩序。
　　三、我縣矛盾糾紛的成因
　　(一)對(duì)人民調(diào)解工作在維護(hù)_工作中的認(rèn)識(shí)不夠。有些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為出現(xiàn)刑事an件，有公安機(jī)關(guān)抓捕，矛盾糾紛有法院審判，人民調(diào)委會(huì)可有可無(wú)。甚至認(rèn)為維護(hù)_就是“重拳打擊”和“嚴(yán)打”，忽視“防范”和“治本”，對(duì)人民內(nèi)部矛盾的規(guī)律性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、危害性，對(duì)調(diào)處糾紛作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛越“打”越多，越“壓”越亂。同時(shí)，只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽略精神文明建設(shè)，一手軟，一手硬，致使一部分人私欲膨脹、唯利是圖，成為引發(fā)矛盾糾紛思想根源。
　　(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。我縣是老、少、邊、窮地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)底子薄弱，嚴(yán)重阻礙了人民調(diào)解工作發(fā)展。一是調(diào)解員文化素質(zhì)普遍偏低，業(yè)務(wù)水平不高。我縣1240名人民調(diào)解員中，高中文化程度僅有 911名，占總數(shù)的73.5%，法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平低，把握相關(guān)政策能力不強(qiáng)，調(diào)解糾紛僅憑社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和本人威望。二是經(jīng)濟(jì)待遇低，穩(wěn)定不了現(xiàn)有的調(diào)解員隊(duì)伍。擔(dān)任人民調(diào)解員的絕大多數(shù)是村三大主干，縣財(cái)政給村三大主干的工資僅為每人每年500-600元，而對(duì)調(diào)解員的待遇問(wèn)題縣財(cái)政無(wú)法解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是解決不了。三大主干常常是“糾紛不報(bào)不調(diào)，糾紛到了再調(diào)，糾紛調(diào)了不訪”的被動(dòng)應(yīng)付局面，沒(méi)有工作的積極性和主動(dòng)性。
　　(三)基層司法所缺乏戰(zhàn)斗力。我縣16個(gè)司法所，雖已“四權(quán)”上收，但基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，全縣16個(gè)司法所絕大部分是和當(dāng)?shù)卣渌鼨C(jī)構(gòu)合署辦公；辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，遇到激化事件造成_性上訪，往往不能及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)勸阻群眾。如此條件，要求司法所抓好調(diào)解工作，減少_性事件發(fā)生，實(shí)在強(qiáng)其所難。
　　(四)矛盾糾紛排查調(diào)處不細(xì)致、不深入，流于形式。部分調(diào)委會(huì)和調(diào)解員習(xí)慣于坐等糾紛上門，未開展深入細(xì)致的排查工作，只重表面，輕行動(dòng)；重?cái)?shù)字，輕成效，對(duì)突發(fā)性事件調(diào)處力度不大。今年來(lái)，我縣連續(xù)發(fā)生數(shù)起因民間糾紛引起的兇殺案件和自殺案件，究其原因主要是在糾紛萌芽階段，預(yù)防調(diào)處不力，認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要，可防可不防，最終導(dǎo)致慘案的發(fā)生。
　　(五)矛盾糾紛調(diào)處的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制僵化。目前，在我縣農(nóng)村的土地、山林、水利、耕地、拆遷建設(shè)、移民安置、勞資、債權(quán)債務(wù)、干群關(guān)系等糾紛，無(wú)一不是司法所在當(dāng)?shù)攸h委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下參與調(diào)處，一些部門如國(guó)土、林業(yè)等，由于存在認(rèn)識(shí)偏差，樂(lè)于辦理土地使用證或林木采伐證，一旦遇上糾紛便推給司法所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民間糾紛調(diào)解中心形同虛設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，司法所直接參與調(diào)處各類矛盾糾紛，占總數(shù)的87%以上，事后還要跟蹤調(diào)解協(xié)議的履行。
　　(六)新形勢(shì)下涌現(xiàn)出來(lái)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)各級(jí)調(diào)委會(huì)和調(diào)解員是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一系列重點(diǎn)工程開工建設(shè)，大部分國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)改制重組，引發(fā)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題面臨越來(lái) ……（未完，全文共4459字，當(dāng)前僅顯示2252字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論貧困地區(qū)矛盾糾紛的成因及對(duì)策》）