對政府收支分類改革的認識及實施的建議

目錄/提綱：……
一、新科目在模擬試點中的運行情況
二、對新科目體系的認識
一是科目設(shè)置更加科學，有利于解決“政府的錢應該干什么”的問題
二是收支歸集更加合理，有利于解決“錢從哪里束、究竟辦了什幺事”的問題
三是資金反映更加全面，有利于解決“錢怎樣管”的問題
四是核算內(nèi)容更加細化，有利于解決“錢是怎樣花出去”的問題
三、保證改革順利實施的建議
（一）盡快確定方案和加強宣傳培訓是改革有序進行的堅實基礎(chǔ)
一是在清理各項收費項目的基礎(chǔ)上，確定是否需要增設(shè)有關(guān)收入分類項級科目
（二）抓好科目轉(zhuǎn)換和技術(shù)支持工作是改革順利實施的關(guān)鍵
（三）配套改革措施必須跟上
二是要按照財政部統(tǒng)一要求修改和調(diào)整行政事業(yè)單位財會制度以及財政總預算會計制度
（四）必須加大對市縣的指導和支持力度
……

　　___省財政廳預算處
　　政府收支分類改革是我國推進依法理財、科學理財和民主理財?shù)囊豁椫匾獞?zhàn)略舉措。___省作為全國五個試點省市之一，比較順利地完成了預算編制和支出執(zhí)行的各項模擬工作。本文擬結(jié)合我省模擬試點工作情況，談談我們對政府收支分類改革的認識，并對如何正式實施改革提些建議。
　　一、新科目在模擬試點中的運行情況
　　從我省試點工作情況來看，嚴格按照新科目模擬過程運行，可以實現(xiàn)“體系完整、反映全面、分類明細、口徑可比、便于操作”的改革目標。
　　就預算編制而言，除個別科目的設(shè)置還需進一步明確和改進之外，部門所有收支都能找到對應的新科目，新舊科目之間基本能夠順利轉(zhuǎn)換。在新科目下，既能編制政府一般預算、政府性基金預算和預算外收支預算，又能進行全部政府收支的統(tǒng)計匯總。
　　就預算執(zhí)行而言，除了總預算會計制度、單位會計制度等有關(guān)配套制度還有待作出相應調(diào)整之外，新科目在撥付、記賬、核
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歸集更加合理，有利于解決“錢從哪里束、究竟辦了什幺事”的問題。特別是支出功能分類打破了經(jīng)費性質(zhì)的局限，將分散在基建支出、行政管理費等科目中的同一性支出按功能進行歸集。使得政府的錢用到哪里去了，在科目上一目了然。
　　三是資金反映更加全面，有利于解決“錢怎樣管”的問題。新的政府收支分類覆蓋了各糞財政性資金，形成了完整、統(tǒng)一的收支分類體系。不同管理方式的資金使用同一套科目，這不但對財政資金的管理方式提出了改革要求、明確了改革方向，還進一步強化了政府預算對各類財政性資源的統(tǒng)一配置權(quán)。
　　四是核算內(nèi)容更加細化，有利于解決“錢是怎樣花出去”的問題。支出經(jīng)濟分類體系對原來的支出“目”級科目作了擴充和完善，形成了一個完整的體系，可以獨立反映所有政府支出活動，清楚地說明了每筆錢究竟是以什么方式花出去的，哪些消耗了，哪些形成了資產(chǎn)，哪些轉(zhuǎn)移了。這也是細化部門預算編制、規(guī)范單位財務管理和加強財務分析的現(xiàn)實需要。
　　總之，新科目體系有助于從源頭解決長期以來政府預算“外行看不懂、內(nèi)行說不清”的現(xiàn)象，為加強財政審計、預算審查監(jiān)督，推行政務公開和領(lǐng)導決策提供真實、準確、透明、易懂的信息資料。因此，得到了我省人大、紀委、審計等各部門的充分肯定和高度評價。
　　三、保證改革順利實施的建議
　　從我省試點工作情況來看，要保證改革正式實施的順利進行，除了要達到統(tǒng)籌安排、齊抓共管、精心組織、協(xié)調(diào)有力這些常規(guī)要求外，“搞好方案調(diào)整和宣傳培訓是基礎(chǔ)，抓好科目轉(zhuǎn)換和技術(shù)支持是關(guān)鍵，做好配套工作和市縣推進是難點”。
　�。ㄒ唬┍M快確定方案和加強宣傳培訓是改革有序進行的堅實基礎(chǔ)。財政部在《改革方案》中明確：在統(tǒng)一的政府收支分類框架下，只要不影響全國按統(tǒng)一科目進行匯總，地方可根據(jù)自身情況適當增設(shè)科目。因此，各地應當充分考慮本省省情，根據(jù)財政部確定的科目調(diào)整權(quán)限對改革方案做適當調(diào)整，盡快制定適合本省預算管理工作實際的改革方案，以指導改革的順利實施。一是在清理各項收費項目的基礎(chǔ)上，確定是否需要增設(shè)有關(guān)收入分類項級科目。二是在整理各種專項的基礎(chǔ)上，明確是否需要在支出功能分類中增設(shè)反映某些重要專項的項級科目。三是根據(jù)新科目制訂政府一般預算、政府性基金預算以及部門預算等表格格式，并做好有關(guān)技術(shù)調(diào)整工作。
　　由于新的收支分類無論是結(jié)構(gòu)設(shè)置，還是統(tǒng)計口徑都有很大變動，因此，要保證各部門和社會各界在改革過程中步伐一致，協(xié)調(diào)并進。一是要及時向黨委、政府以及人大領(lǐng)導匯報改革主要精神，加強與其他部門的溝通配合，同時，充分利用各種煤體，積極做好輿論宣傳工作，以便有助于各級領(lǐng)導和各部門調(diào)整工作思路，有助于人大和社會各界改進監(jiān)督方式。二是按照財政部的培訓材料，結(jié)合本省實際情況，抓好對部門和市縣業(yè)務人員的培訓指導工作，重點對新科目的內(nèi)涵和口徑、新舊科目的對應關(guān)系以及預算編制和執(zhí)行的具體問題作出詳細說明。
　�。ǘ┳ズ每颇哭D(zhuǎn)換和技術(shù)支持工作是改革順利實施的關(guān)鍵。為了保證改革前后有關(guān)預算、執(zhí)行數(shù)據(jù)的銜接和可比，需要同時用新舊科目對2006年和2007年的預算按新科目進行轉(zhuǎn)換，以此作為改革前后年度數(shù)據(jù)比較的基準。新舊科目轉(zhuǎn)換的難度大，特別是對有些數(shù)據(jù)進行拆分轉(zhuǎn)換時沒有一個準確的劃分比例。這就需要我們在實際工作中摸索解決的方法。一方面，要符合財政部規(guī)定的科目口徑以及科目轉(zhuǎn)換的指導思想， ……（未完，全文共3545字，當前僅顯示1790字，請閱讀下面提示信息。收藏《對政府收支分類改革的認識及實施的建議》）