試論水利工程建設管理中幾個關鍵問題

目錄/提綱：……
三是要嚴格項目法人單位人員配備,不僅專業(yè)齊全,而且人員素質要高,有經(jīng)驗
三是“實行小業(yè)主,大監(jiān)理”,推行全方位監(jiān)理
四是建議水利部盡快出臺監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則的示范文本
一是盡量采取公開招標,嚴格限制邀請招標,保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標
二是加強標底編制和評標專家的保密性
三是進一步完善招標程序,制定先進的評標辦法
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　　隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長,水利事業(yè)在國民經(jīng)濟中的命脈和基礎產業(yè)地位愈加突出;水利事業(yè)的地位決定了水利基礎設施重要性。因此,如何搞好水利基礎設施建設項目管理,確保工程質量,促進我國經(jīng)濟發(fā)展是擺在我們每個水利人面前的一個重大課題。
　　1落實好項目法人責任制,是搞好建設管理工作的基礎
　　項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎,是全面實行工程招投標制、建設監(jiān)理制的可靠保證,是建立完善的工程項目管理_的根本前提。項目法人制是龍頭,是核心,如果項目法人責任制不落實,其它建設管理工作也將無法深入開展。我們認為,落實好項目法人制,一是要認真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》(水建 130號),針對目前水利建設多元化、多層次的投資_,按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質審查,在
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取不同的組織、管理方法和領導方式,使之與實際情況盡量保持協(xié)調,從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學習經(jīng)濟知識,能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術經(jīng)濟比較,準確地對概預算和工程結算進行分析審核。其次,監(jiān)理公司要加強自身建設。監(jiān)理工作屬于服務行業(yè),要牢固樹立服務意識,擺正自己的位置;監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權范圍內,要以合同為準則,堅持“合理、公平、公正”的原則。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場重要管理者的作用,在合同管理中占據(jù)主導地位。監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專業(yè)技術人才密集,技術專業(yè)齊全的優(yōu)勢,增添必要的檢測、試驗設備,拓寬服務范圍。三是“實行小業(yè)主,大監(jiān)理”,推行全方位監(jiān)理。推行“小業(yè)主,大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外,最關鍵的是業(yè)主必須轉變觀念,充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務專長為工程建設服務。四是建議水利部盡快出臺監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則的示范文本。還要出臺監(jiān)理取費標準、監(jiān)理招標投標管理規(guī)定等政策性文件。這樣才能進一步促進監(jiān)理工作的規(guī)范動作,進一步規(guī)范監(jiān)理市場,促進監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。
　　3全面實行招標投標制,是搞好建設項目管理的重要條件
　　經(jīng)過幾年的努力,我省水利水電工程招標投標工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學化的軌道。作為全國五家試點單位之一,我省于2000年3月份設立了《水利工程建設有形市場》,把全省具有一定規(guī)模的工程項目集中到《市場》內進行交易,從而進一步規(guī)范了招標投標行為,加大了監(jiān)督管理的力度,保證了招標投標工作質量。今后招標投標工作應繼續(xù)做好以下工作:一是盡量采取公開招標,嚴格限制邀請招標,保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。目前一些招標單位為保護地方的施工企業(yè),排斥所轄地外的優(yōu)秀施工企業(yè),而多采取邀請招標,搞“暗箱操作”,嚴重破壞了招標工作“三公性”。因而采取公開招標是解決此問題的有效方法。二是加強標底編制和評標專家的b_m性。在前一段的招標工作中曾出現(xiàn)過標底泄露和評標專家泄露等不正常現(xiàn)象,給招標工作造成了不良影響,為此,要進一步采取措施和大力度做好b_m工作,同時,對違法違紀人員要進行查處,并給予響應的紀律處分,以至追究刑事責任。三是進一步完善招標程序,制定先進的評標辦法。要積極吸取外行業(yè)和外省的先進經(jīng)驗,改進我省現(xiàn)有的招標程序和評標辦法,使其更加合理和科學。
　　4逐步完善水利建設中介服務組織、規(guī)范市場,促進水利建設項目管理工作
　　我省水利建設市場中的咨詢服務體系仍不夠完善。目前,水利建設市場中僅有監(jiān)理服務體系形成的較完善,其它如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上是空白,造成了項目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務時還只能找政府部門和設計單位,有許多不便,同時也不利建設市場規(guī)范運行。因此,應完善水利建設市場的中介服務組織,建議水利部盡快出臺相應政策、制度等,規(guī)范中介組織的服務與管理。
　　5完善質量管理體系,加大質量監(jiān)督檢查力度,確保建設項目質量
　　嚴格按照《水利工程質量管理規(guī)定》要求,完善建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質量管理體系,使質量管理工作始終 ……（未完，全文共2650字，當前僅顯示1684字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論水利工程建設管理中幾個關鍵問題》）