我國監(jiān)獄_改革論文

　　摘要
　　就監(jiān)獄_運行的理論而言，深入研究監(jiān)獄_運行中的內(nèi)在矛盾沖突與改革模式的文獻較少，探討其中的內(nèi)在矛盾具有重要的現(xiàn)實意義。本文在前人規(guī)范研究的基礎(chǔ)上，把監(jiān)獄工作的完整性奠定在罪犯勞動的生產(chǎn)職能、監(jiān)管職能和教育職能的統(tǒng)一上。
　　通過對現(xiàn)行監(jiān)獄體系內(nèi)企業(yè)職能和監(jiān)獄職能的并重地位進行實證分析，指出企業(yè)職能和監(jiān)獄職能因?qū)︼L險的偏好不同而互相掣肘，效率不高。進而指出監(jiān)獄_改革的方向應當是調(diào)整兩種職能的并重地位，并提出了另外三種選擇：其一，監(jiān)獄職能居于主導地位；其二，監(jiān)獄職能和企業(yè)職能相分離；其三，企業(yè)職能居于主導地位。
　　關(guān)鍵詞：監(jiān)獄_改革公共管理
　　abstract in regard to the theories research of prison system, it has more less
　　literature which thorough study the prison self-contradict conflict and the
　　reform mode，this paper tries to study the inside antinomy of the prison system
　　.first， on thebased ofcriterion research， the paper draw a conclusion that the
　　integrity
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1確立監(jiān)獄_改革的價值前提... 7 1.3.2分析現(xiàn)行監(jiān)獄的_矛盾... 7
　　1.3.3提出監(jiān)獄_的改革思路... 8 第二章監(jiān)獄的生產(chǎn)勞動... 9 2.1 罪犯勞動的歷史沿革... 9 2.2 勞動對罪犯的改造作用... 10
　　2.3 罪犯從事有價值勞動的必要性... 10 2.3.1罪犯勞動不應創(chuàng)造價值的觀點... 10 2.3.2罪犯勞動應創(chuàng)造價值的觀點... 11
　　2.3.3國外罪犯的生產(chǎn)勞動情況... 12 2.4 罪犯勞動創(chuàng)造價值的可能性... 13 第三章監(jiān)獄職能和企業(yè)職能的矛盾... 14 3.1
　　對現(xiàn)行監(jiān)獄職能的認識... 14 3.1.1現(xiàn)行監(jiān)獄的四項具體職能... 14 3.1.2監(jiān)獄職能和企業(yè)職能... 16 3.2
　　現(xiàn)行監(jiān)獄_下兩種職能的并重地位... 16 3.3 對監(jiān)獄職能與企業(yè)職能關(guān)系的認識過程... 17 3.4 監(jiān)獄職能和企業(yè)職能并重情況下的內(nèi)在矛盾... 18
　　3.4.1 監(jiān)獄職能低效... 19 3.4.2 監(jiān)獄運行成本上升... 20 3.4.3 企業(yè)職能低效... 21 3.5 監(jiān)獄_改革的思路... 22
　　第四章監(jiān)獄_改革不同可能的分析... 23 4.1 監(jiān)獄職能居于主導地位... 23 4.2 監(jiān)獄職能和企業(yè)職能相分離... 24 4.3
　　企業(yè)職能居于主導地位... 25 結(jié)束語... 28 參考文獻... 29
　　引言
　　以“罪犯勞動改造”為宗旨的監(jiān)獄制度設計奠定了我國監(jiān)獄體系的現(xiàn)狀：我國絕大多數(shù)監(jiān)獄兼?zhèn)浔O(jiān)獄職能和企業(yè)職能。監(jiān)獄的企業(yè)職能既為罪犯的勞動改造創(chuàng)造了必要的物質(zhì)條件，又在一定程度上彌補了國家監(jiān)獄經(jīng)費投入的不足。這種監(jiān)獄運行模式由解放初延續(xù)至今。同一個監(jiān)獄組織內(nèi)監(jiān)獄職能與企業(yè)職能并存是我國社會主義監(jiān)獄體系的特色之一。
　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟_的初步建立和社會主義市場體系的深入發(fā)展，這種集監(jiān)獄職能和企業(yè)職能于一身的特殊監(jiān)獄形態(tài)開始出現(xiàn)了一些不適應，運行矛盾逐步顯現(xiàn)，現(xiàn)行監(jiān)獄_已明顯制約了監(jiān)獄效率的提高，無論從監(jiān)獄本來的職能的角度來看，還是從企業(yè)經(jīng)營管理的角度來看，現(xiàn)行監(jiān)獄模式都出現(xiàn)了與社會主義法治新階段不匹配現(xiàn)象。
　　在監(jiān)獄體系外的人看來，監(jiān)獄既有國家經(jīng)費支持，又可使用罪犯勞動，還享受國家稅收和投資等多方面的優(yōu)惠政策，監(jiān)獄應該資金充裕、效益上乘。然而，事實并不如此。隨著我國經(jīng)濟_的轉(zhuǎn)軌，現(xiàn)行監(jiān)獄運行模式出現(xiàn)了很多問題，這些問題在市場經(jīng)濟條件下，像所有現(xiàn)代社會問題一樣，以資金問題為中心集中表現(xiàn)出來，就是所謂監(jiān)獄運行資金緊張。
　　資金是現(xiàn)代社會組織的血液，資金緊張勢必引爆組織內(nèi)外的各種潛在矛盾。由于資金緊張導致的各種監(jiān)獄問題包括罪犯改造質(zhì)量不高，監(jiān)獄警察權(quán)力尋租，監(jiān)獄職工收入低下，監(jiān)獄企業(yè)虧損嚴重，等等。雖然國家投入大量資源，然而這些問題的頻發(fā)卻是不爭的事實，所有這些現(xiàn)行監(jiān)獄問題都可歸結(jié)為一個詞匯或術(shù)語，即“效率低下”。
　　正是在這一新的歷史背景下，以“監(jiān)企分開”為中心的我國監(jiān)獄_改革被提上議事日程。經(jīng)司法部黨組提議，黨中央、國務院提出監(jiān)獄_改革的十六字方針，即“全額保障、監(jiān)企分離、收支分開、規(guī)范運行”， 于2002年在湖北、陜西等六省區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)進行第一批改革試點，并在出臺試點改革方案的同時提倡理論先行，積極倡導廣泛深入的監(jiān)獄問題理論研究。
　　政策科學的原理告訴我們，一項政策的出臺總是在問題出現(xiàn)之后才吸引決策者注意，進而開始研究問題的嚴重性和深層原因，然后才會出臺有關(guān)政策。 監(jiān)獄效率問題既促動了國家高層決策者改革監(jiān)獄_的決心，又吸引了社會公眾對監(jiān)獄問題的關(guān)注，眾多專家學者開始從不同角度介入監(jiān)獄問題的研究。
　　就中國監(jiān)獄問題研究而言，它是我國經(jīng)濟_改革之后才開始起步的，有關(guān)“監(jiān)企分離”的研究尤為如此，雖然文獻汗牛充棟，然而總體上尚處于感性認識階段，大多數(shù)研究就事論事，著眼于政策研究或應用研究，缺乏學理上嚴謹、內(nèi)在、一貫的邏輯支撐。本文試圖在歸納總結(jié)前人成果的基礎(chǔ)上，從公共管理角度拓展新的研究思路并由此提出解決問題的新方向。
　　第一章中國監(jiān)獄的結(jié)構(gòu)與問題
　　新中國成立以來，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國監(jiān)獄逐步形成了以對罪犯的“監(jiān)管改造”、“教育改造”和“勞動改造”三大手段為主的監(jiān)獄工作體系。而以“勞動改造”為基礎(chǔ)的中國監(jiān)獄體系的企業(yè)職能的發(fā)揮，使得中國監(jiān)獄體系成為我國社會主義經(jīng)濟系統(tǒng)中一個獨特的組成部分。
　　1.1 中國監(jiān)獄結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
　　中國監(jiān)獄勞動改造的主要內(nèi)容是組織罪犯進行生產(chǎn)勞動。這種監(jiān)獄生產(chǎn)活動的傳統(tǒng)運行模式是，監(jiān)獄通過自身經(jīng)營活動，把監(jiān)獄勞動產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為社會需要的商品，從而實現(xiàn)其市場價值，而經(jīng)營所得則直接用于彌補監(jiān)獄經(jīng)費的缺口。因此，幾乎所有現(xiàn)行中國監(jiān)獄都兼?zhèn)浔O(jiān)獄職能和企業(yè)職能，形成了一個組織兩類職能的情況。這種以使用罪犯勞動力為主的企業(yè)，一般稱之為“監(jiān)獄企業(yè)”。 。這些企業(yè)涉及行業(yè)廣泛，包括農(nóng)業(yè)、采掘、機械制造、建材、冶金、化工、紡織、食品等國民經(jīng)濟的多數(shù)行業(yè)。近年來，還出現(xiàn)了一種以“來料加工”為內(nèi)容的監(jiān)獄生產(chǎn)方式，即為監(jiān)獄體系外的企業(yè)提 ……（未完，全文共7906字，當前僅顯示2776字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國監(jiān)獄_改革論文》）