對我縣實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我縣村干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和做法
二、我縣村干部隊伍建設(shè)存在的問題及原因
第一、陳舊思想觀念的障礙
第二、相關(guān)法規(guī)制度不配套
第三、貧困山區(qū)財力薄弱制約
三是從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中選派干部大學(xué)生到村工作
第一、選招高校畢業(yè)生到村工作
第二、選培農(nóng)民大學(xué)生回村工作
第三、選派機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部大學(xué)生到村工作
……

　　對我縣實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”的調(diào)研報告
　　根據(jù)市委組織部有關(guān)傳真精神，由縣委人才辦牽頭，對我縣實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”工作進(jìn)行了調(diào)研。通過數(shù)據(jù)分析、與鄉(xiāng)村干部座談、與縣直有關(guān)部門研究政策等形式，準(zhǔn)確地掌握了全縣村級干部隊伍現(xiàn)狀，分析了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是新農(nóng)村建設(shè)對人才需求狀況，對實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”提出了一些可供決策參考的意見建議。
　　一、我縣村干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和做法
　　我縣現(xiàn)有總?cè)丝?5萬，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，254個行政村、5個街道社區(qū)，共有村干部1202人，社區(qū)干部28人。在村干部中，其中35歲以下168人，占13%；36--40歲481人，占40%；41歲以上553人，占47%。其中初中及小學(xué)文化697人，占58%；高中（中專）文化486人，占40%；大專及以上學(xué)歷9人，占2%。
　　9名大學(xué)生村干部，均為中共黨員，其中�？茖W(xué)歷7人、本科學(xué)歷2人；35歲以下7人，36--40歲1人，41歲以上1人；主要分布在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村，其中城關(guān)鎮(zhèn)2人、溢水鎮(zhèn)1人、竹坪鄉(xiāng)2人、深河鄉(xiāng)1人、田家壩鎮(zhèn)2人、官渡鎮(zhèn)1人；已擔(dān)任村主職干部（書記、主任、文書）6人，其中1人屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任。
　　近年來，我縣從加快農(nóng)村發(fā)展、深化農(nóng)村改革和維護(hù)全縣穩(wěn)定的大局
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部選拔渠道不暢的問題。目前，我縣村干部仍然停留在從本村村民中選拔的老模式上，但見識較廣、致富能力較強(qiáng)的青壯年村民多數(shù)外出打工，長年不在家，要么不愿意當(dāng)村干部，要么當(dāng)了村干部也不能集中精力工作，所以當(dāng)選的村干部中文化素質(zhì)高的較少、35歲以下青年農(nóng)民較少。全縣有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派了6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村擔(dān)任黨支部書記，但選派的都是改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或臨近退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。2001年公開招考38大中專畢業(yè)生到村任職，對改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)起了積極作用，但僅僅是一個嘗試，目前都退出了村干部崗位。
　　2、村干部文化素質(zhì)及作風(fēng)建設(shè)的問題。全縣1200多名村干部中，初中和小學(xué)文化的占50%以上，現(xiàn)有的9名大學(xué)生村干部也都是通過函授取得的學(xué)歷。村干部文化素質(zhì)整體較低，宣傳執(zhí)行政策的能力、依法辦事的能力、應(yīng)用推廣先進(jìn)科技的能力和帶頭致富的能力不高，與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。而且，部分村干部作風(fēng)方面也存在一些問題，有的家庭致富后在集鎮(zhèn)甚至在縣城買房居住，開始“走讀”，脫離群眾，不方便村民反映情況和為村民辦事；有的作風(fēng)粗暴，不講民主，長期不開群眾會，村務(wù)公開不規(guī)范，村班子集體決策流于形式，村書記個人說了算；有的私欲膨脹，以權(quán)謀私，處事不公，貪污、挪用集體資產(chǎn)和上級幫扶物資、救濟(jì)款物，等等。
　　3、村干部工資待遇保障的問題。雖然我縣近年來采取得力措施，使村干部的工資待遇不斷增長，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金中給予重點(diǎn)保障，但隨著群眾生活水平和國家公務(wù)員工資水平不斷提高，村干部的工資待遇仍然顯得較低，同時受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本村人口、村干部職數(shù)等多種因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間村干部的待遇有較大的差距。另外，雖然出臺政策給村主職干部辦理了養(yǎng)老保險，但投保金額較低，到村干部年老時所起的生活保障作用不是很大；對年老退職的村干部生活補(bǔ)助問題，缺乏明確規(guī)定，也沒有資金保障。
　　存在上述問題，主要原因有以下幾點(diǎn)：
　　第一、陳舊思想觀念的障礙。多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生沒有擺脫“學(xué)而優(yōu)則仕”、“跳龍門”、“農(nóng)民低人一等”等傳統(tǒng)思想的束縛，認(rèn)為村干部地位低、工資待遇差、工作無作為、被人看不起。同時，很多基層干部、群眾對大學(xué)生到村任職也持否定態(tài)度，認(rèn)為他們文化水平雖高，但辦實(shí)事能力不強(qiáng)，缺乏農(nóng)村基層工作經(jīng)驗，吃不了苦，扎不了根，是“放錯了地方，浪費(fèi)了人才”�？陀^上，大學(xué)生到村工作面臨著學(xué)用不對口、吃住無定點(diǎn)、工資無保障、身份不明確、家庭不理解等許多具體問題。所以，多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村基層工作，即使去了也不安心，作為短期實(shí)踐鍛煉和權(quán)宜之計，時間長了就會另謀出路。
　　第二、相關(guān)法規(guī)制度不配套。村黨支部和村民委員會是兩個主要的村級組織，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求和農(nóng)村工作的實(shí)際需要，對村干部職數(shù)、來源和相關(guān)待遇都應(yīng)從嚴(yán)控制，但在目前都缺乏統(tǒng)一的具體的法律法規(guī)給予明確。各地在因地制宜探索的同時，存在管理不規(guī)范、缺乏法律法規(guī)依據(jù)的問題。根據(jù)現(xiàn)行黨章和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的有關(guān)規(guī)定，村黨組織成員可以從本村黨員中選舉產(chǎn)生，也可以由上級黨組織選派到村后經(jīng)黨員大會選舉產(chǎn)生。根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會成員必須從本村村民中選舉產(chǎn)生，不脫離生產(chǎn)，給予適當(dāng)誤工補(bǔ)貼。因此，招考到村工作的大學(xué)生，只能先擔(dān)任村黨支部成員和不需要選舉的公益性職位，不能參加村民委員會的選舉，與長期生活在一起的村民相比有明顯的不同，始終有“外人”的感覺，不能在村上扎下根。
　　第三、貧困山區(qū)財力薄弱制約。無論是支持現(xiàn)有村干部和農(nóng)民參加學(xué)歷教育，還是提高村干部的工資待遇，以及建立村干部保障機(jī)制，都需要有相應(yīng)的財政作支撐。而我縣是國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，財政收入有限，可支配財力非常有限，用于支持村干部隊伍建設(shè)的資金也必然有限。沒有縣財政的支持，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體提供資金也是不現(xiàn)實(shí)的，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要靠上級轉(zhuǎn)移支付資金過日子，多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，想拿出錢來補(bǔ)助村干部非常困難。
　　三、對實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”的意見建議
　　1、要先行試點(diǎn)，逐步推行，用實(shí)踐檢驗成效。實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”，有利于改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高村干部隊伍文化素質(zhì)，緩解農(nóng)村人才資源缺乏問題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，同時也符合國家關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和開展“三支一扶”工作的政策精神，有利于高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，緩解就業(yè)壓力。目前，在全國已有河北、山東、貴州、黑龍江、遼寧、吉林等許多省市，都在探索和實(shí)踐這一工程。我們可以進(jìn)行試點(diǎn)，在實(shí)踐中 ……（未完，全文共4761字，當(dāng)前僅顯示2405字，請閱讀下面提示信息。收藏《對我縣實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”的調(diào)研報告》）