關(guān)于改革干部選任初始提名方法的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、改革初始提名方法的必要性
二、現(xiàn)行初始提名方法的利弊分析
三、改革初始提名方法應(yīng)遵循的基本原則
（一）擴(kuò)大民主原則
（二）積極穩(wěn)妥原則
（三）規(guī)范可行原則
（四）注重實(shí)效原則
（五）整體配套原則
四、改革初始提名方法的基本思路
（二）推行差額提名制度和提名公示制度，進(jìn)一步增強(qiáng)初始提名的科學(xué)性和透明度
（三）實(shí)行“三票制”，充分尊重群眾的初始提名權(quán)
（四）實(shí)行地方黨委全委會(huì)委員民主推薦提名制度，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主
（五）加大公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，進(jìn)一步拓寬選人視野
五、需要配套研究解決的幾個(gè)問(wèn)題
（一）將改革初始提名方法與深化干部人事制度改革和組織制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)
（二）建立健全改革初始提名方法的相關(guān)配套制度
（三）大膽創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，推進(jìn)初始提名方法改革順利進(jìn)行
……

　　關(guān)于改革干部選任初始提名方法的調(diào)查與思考
　　近年來(lái)，改革初始提名方法問(wèn)題受到了中央和地方各級(jí)黨委的高度重視。2005年，自治區(qū)將這項(xiàng)工作列入了深化干部人事制度改革和組織制度創(chuàng)新的總體安排之中。對(duì)此，烏海市委組織部亦邁出了積極探索的步伐，先后派出考察組赴江蘇宿遷學(xué)習(xí)考察，組成調(diào)研組深入三區(qū)和部分市直部門(mén)專題調(diào)研，選定海勃灣區(qū)作為改革初始提名方法工作試點(diǎn)，最終在立足地區(qū)實(shí)際、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)試點(diǎn)工作、綜合干部群眾意見(jiàn)、建議的基礎(chǔ)上，認(rèn)真思考，反復(fù)斟酌，提出了一些探討性意見(jiàn)。
　　一、改革初始提名方法的必要性
　　首先，初始提名是干部選拔任用工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。干部工作的實(shí)踐表明，初始提名直接影響和作用于其他環(huán)節(jié)，干部一旦被提名就基本意味著被任用。據(jù)我們對(duì)138位有代表性的干部群眾發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷顯示，認(rèn)為干部選任過(guò)程中初始提名環(huán)節(jié)最重要的占52.2%，認(rèn)為考察考核環(huán)節(jié)最重要的占33.3%，認(rèn)為討論決定環(huán)節(jié)最重要的占8.7%，認(rèn)為任前公示環(huán)節(jié)最重要的占5.8%（見(jiàn)圖1）。由此可見(jiàn)，深化干部人事制度改革和組織制度創(chuàng)新，進(jìn)一步提高干部選任工作質(zhì)量，就應(yīng)該先從改革初始提名方法、規(guī)范初始提名程序入手。
　　其次，初始提名是監(jiān)督“一把手”用人權(quán)的重點(diǎn)所在。初始提名是地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)有效行使用人權(quán)的開(kāi)端。目前，在干部選
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推薦、個(gè)人自薦等。
　　客觀看待上述幾種推薦形式，個(gè)人推薦實(shí)質(zhì)上是以領(lǐng)導(dǎo)推薦為主，有它的可取性。由于領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)工作中接觸干部較多、較廣，對(duì)干部的了解相對(duì)全面、準(zhǔn)確一些。因此，如果能客觀推薦干部，是合理的，有利于選準(zhǔn)人。但實(shí)際操作時(shí)，這種形式常常變形、走樣，摻雜了過(guò)多的人情、利益關(guān)系，容易引發(fā)用人上的不正之風(fēng)，同時(shí)也對(duì)組織部門(mén)正常選拔任用干部造成一定的干擾。
　　會(huì)議投票推薦形式則是目前廣泛采用的一種較為科學(xué)的民主推薦方式，較好地體現(xiàn)了群眾公論的原則。因?yàn)楦刹吭趺礃樱罕娮钣?a href=http://120pk.cn/0c/62/index.html>發(fā)言權(quán)。但目前會(huì)議投票推薦的范圍有局限，往往僅在本單位的干部職工中進(jìn)行，若單位人數(shù)較多，結(jié)果相對(duì)客觀，若單位人數(shù)較少，則結(jié)果就不足以反映真實(shí)情況。
　　個(gè)人自薦形式拓寬了選人用人的視野，自古就有很多名將、名士毛遂自薦的佳話，但現(xiàn)在卻常常被一些別有用心的人當(dāng)作跑官、要官、買(mǎi)官、賣官的擋箭牌，讓“歪嘴和尚念錯(cuò)了經(jīng)”。
　　其它推薦形式也是各有利弊，有待進(jìn)一步完善，不再一一列舉。
　　總的來(lái)說(shuō)，盡管中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象，然而實(shí)際操作過(guò)程中，黨委有了人選意向，再讓組織部去履行程序，或由書(shū)辦會(huì)推出人選后，讓組織部直接考察的現(xiàn)象也是客觀存在的。事實(shí)上，不論采用何種推薦方式，初始提名權(quán)始終掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，始終是“少數(shù)人在少數(shù)中人選人”。調(diào)查問(wèn)卷中，認(rèn)為現(xiàn)行初始提名辦法群眾參與程度高的僅占4.4%，較高的占18.1%，一般的占47.1%，較低的占30.4%（見(jiàn)圖2）；四分之一的被調(diào)查對(duì)象對(duì)現(xiàn)行的初始提名方法及效果不滿意。正是由于現(xiàn)行的初始提名方法不盡科學(xué)、程序不盡規(guī)范，直接影響選任干部質(zhì)量的提升，也是干部選任工作中屢屢出現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)所在，因此，迫切需要進(jìn)行改革。
　　三、改革初始提名方法應(yīng)遵循的基本原則
　　改革初始提名方法具有很強(qiáng)的政策性和業(yè)務(wù)性，操作起來(lái)要求高，難度大，應(yīng)遵循以下基本原則：
　　（一）擴(kuò)大民主原則。擴(kuò)大民主，是干部人事制度改革的基本方向。黨的十六大明確提出，要“擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。改革初始提名方法就是要進(jìn)一步擴(kuò)大初始提名環(huán)節(jié)中群眾參與程度，體現(xiàn)群眾公論，在干部工作中堅(jiān)持和落實(shí)群眾路線。
　　（二）積極穩(wěn)妥原則。要處理好積極與穩(wěn)妥的關(guān)系，既要積極探索，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，敢于突破原有的思維方式和具體方法，把一些切實(shí)可行的新思路、新制度、新方式引入初始提名環(huán)節(jié)，又要在堅(jiān)持“黨管干部”指導(dǎo)思想的前提下，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為依據(jù)，注意保持干部工作的連續(xù)性和干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。可以先搞好前期試點(diǎn)，成熟后再全面推開(kāi)。
　�。ㄈ┮�(guī)范可行原則。目前，干部選任初始提名環(huán)節(jié)從根本上來(lái)說(shuō)還是缺乏規(guī)范性政策�！陡刹咳斡脳l例》對(duì)初始提名環(huán)節(jié)雖然作出了一些規(guī)定，但較為籠統(tǒng)，不便具體操作執(zhí)行。改革初始提名方法應(yīng)該充分考慮這一點(diǎn)，既要堅(jiān)持規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，又要力求簡(jiǎn)便，易于操作，尤其是在提名的標(biāo)準(zhǔn)、程序、責(zé)任、處置等方面的規(guī)定要具體，切實(shí)可行。
　�。ㄋ模┳⒅貙�(shí)效原則。近些年來(lái)，干部工作方面建立的各種制度比較多，但有相當(dāng)一部分落實(shí)得不好，流于形式，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。改革初始提名方法必須在見(jiàn)實(shí)效上下功夫，做到改必行，行必果，違必究。
　�。ㄎ澹┱w配套原則。干部選任工作是個(gè)系統(tǒng)工程，是個(gè)不可割裂的有機(jī)整體，環(huán)環(huán)相扣，層層推進(jìn)，任何一環(huán)出了差錯(cuò)，都直接影響整體工作質(zhì)量。因此，改革初始提名方法也不能單純地、孤立地就提名改提名，必須要有整體觀念，通盤(pán)考慮，注意改革后的提名環(huán)節(jié)與后續(xù)環(huán)節(jié)的銜接。同時(shí)，還要建立健全配套的制度措施作保障。
　　四、改革初始提名方法的基本思路
　　(一)進(jìn)一步擴(kuò)大民主推薦的范圍，更加廣泛地聽(tīng)取民意。組織部門(mén)到空額單位進(jìn)行民主推薦時(shí)，除要求本單位全體干部職工參加外，還要適當(dāng)擴(kuò)大范圍，吸收主管單位領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)對(duì)象代表等人員參加推薦，更廣泛地了解民意，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。另外，鼓勵(lì)個(gè)人名義對(duì)確實(shí)優(yōu)秀、突出的干部署名推薦。
　�。ǘ┩菩胁铑~提名制度和提名公示制度，進(jìn)一步增強(qiáng)初始提名的科學(xué)性和透明度。提名考察對(duì)象，特別是出現(xiàn)推薦票分散、缺少意見(jiàn)較為一致的人選或多名人選基本條件大體相當(dāng)?shù)那闆r時(shí)，要按選拔職位的一定比例，提名兩名或兩名以上考察人選。正縣級(jí)職位一般應(yīng)按選拔職位1∶3的比例提名差額考察人選；副縣級(jí)職位一般應(yīng)按選拔職位1∶2的比例提名差額考察人選。海勃灣區(qū)此次試點(diǎn)的兩個(gè)科級(jí)崗位是各按1：3的比例進(jìn)入考察程序的。差額提名考察對(duì)象后，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受干部群眾的監(jiān)督。對(duì)于干部群眾反映強(qiáng)烈、 ……（未完，全文共7146字，當(dāng)前僅顯示2509字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于改革干部選任初始提名方法的調(diào)查與思考》）