縣板塊式扶貧開發(fā)的探索與實(shí)踐

目錄/提綱：……
一、主要成效
二、主要做法
三、主要問題
四、建議對策
（一）大力實(shí)施板塊開發(fā)戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力
（二）以整村推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)為平臺，整合扶貧資源
（三）按照“一村一品”的要求，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐
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　　板塊式扶貧開發(fā)的探索與實(shí)踐
　　我縣于2002年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，61個村被確定為扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，占全縣行政村總數(shù)的92.4%。六年來，全縣各級各部門堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要務(wù)，以板塊式扶貧開發(fā)為總攬，認(rèn)真實(shí)施“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，狠抓“五大工程”，扶貧開發(fā)工作取得了突破性進(jìn)展，2005年被評為省級扶貧開發(fā)工作先進(jìn)集體，05、06年連續(xù)兩年被評為全市先進(jìn)集體。
　　一、主要成效
　　六年來，扶貧開發(fā)工作的扎實(shí)推進(jìn)，極大地改善了群眾的基本生產(chǎn)、生活條件，提高了貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)了貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。主要成效集中體現(xiàn)在以下五個方面：
　　一是貧困人口大幅度減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加速。全縣貧困村由2002年的61個下降到2006年的34個（包括24個返貧村），貧困人口由2002年的3.5萬人減少到2006年的1.74萬人。截止2006年底，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值3.92億元，比2002年增長81.6%。財(cái)政收入完成824萬元，比2002年增長60%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7677元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額3.87億元，分別比20
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人次，印發(fā)各類宣傳資料5.5萬余份，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)得到大范圍普及�？萍挤鲐毠ぷ鞯膹�(qiáng)力推進(jìn)，使全縣每個貧困家庭至少有一人掌握了1—2項(xiàng)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，貧困人口的自我發(fā)展能力大大增強(qiáng)。
　　五是各項(xiàng)社會事業(yè)長足發(fā)展。教育、衛(wèi)生醫(yī)療條件明顯改善。小學(xué)、初中入學(xué)率達(dá)到99%，全縣“兩基”鞏固提高工作順利通過省政府復(fù)查驗(yàn)收，縣政府教育工作首家通過省政府督導(dǎo)評估；人口自增率控制在4‰以下；全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全縣參合農(nóng)民9636戶，參合率達(dá)到94%；各項(xiàng)社會保險參保人數(shù)達(dá)到13821人；新建、改建了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，全縣農(nóng)村呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的新景象。
　　二、主要做法
　　在扶貧開發(fā)工作中，各級各部門在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“點(diǎn)上求突破、面上打基礎(chǔ)、整體促推進(jìn)”的要求，加強(qiáng)工作研究，創(chuàng)新工作方式，理思路、強(qiáng)措施、抓產(chǎn)業(yè)、整力量，推動了扶貧開發(fā)工作的跨越式發(fā)展。
　　——立足縣情理思路。針對貧困山區(qū)的縣情實(shí)際，縣委、縣政府堅(jiān)持把創(chuàng)新思路作為推進(jìn)扶貧開發(fā)、建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵，牢固樹立“板塊式大扶貧”的新理念，確立了圍繞一個目標(biāo)（建設(shè)社會主義新農(nóng)村），抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作（整村推進(jìn)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)培訓(xùn)），實(shí)施三大創(chuàng)新（創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法），努力完成三大任務(wù)（著力增加貧困人口收入、著力提高貧困人口綜合素質(zhì)、著力改善貧困人口生存條件）的扶貧開發(fā)工作總體思路，把扶貧開發(fā)工作納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局通盤謀劃，在全面總結(jié)“八七”扶貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，精心編制了《太白縣扶貧開發(fā)工作規(guī)劃（2001——2010）》和61個重點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃，從而把戰(zhàn)略上的統(tǒng)攬與具體工作的落實(shí)有機(jī)地結(jié)合起來，將扶貧開發(fā)提升到了統(tǒng)籌發(fā)展的新層次，夯實(shí)了奪取扶貧開發(fā)新勝利的全局性工作基礎(chǔ)。
　　——創(chuàng)新方式促開發(fā)。在認(rèn)真總結(jié)八七扶貧成效，積極吸納借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷探索扶貧開發(fā)工作新模式、新機(jī)制、新途徑，強(qiáng)化內(nèi)力，借助外力，加大力度，走出了一條符合我縣實(shí)際的扶貧開發(fā)新路子。
　　1、探索新型模式，強(qiáng)化扶貧效果。針對山大溝深、群眾居住分散的實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，集中資金投入，大力實(shí)施聯(lián)村整片推進(jìn)的扶貧開發(fā)新模式，各項(xiàng)扶貧重點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展。一是按照“分散搬遷、集中安置，全縣搬遷、統(tǒng)一安置”和“縣內(nèi)搬遷、縣外安置”的工作思路，采取集中搬遷為主、分散搬遷和縣外搬遷為輔的辦法，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)村莊布局規(guī)劃，沿姜眉公路、鳳太公路、太洋公路統(tǒng)一規(guī)劃移民新村和集中搬遷點(diǎn)，合理配置土地、水、電、路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，先后建成了集中移民搬遷點(diǎn)22個，集中安置貧困戶425戶1909人。特別是2004年，按照“全縣搬遷、集中安置”的辦法，在咀頭鎮(zhèn)大溝塬村統(tǒng)一協(xié)調(diào)荒地267畝，從全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村搬遷貧困群眾70戶348人，建成了大溝塬移民新村，整合交通、水利、建設(shè)、電力、廣電、電信等建設(shè)項(xiàng)目、資金，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，實(shí)現(xiàn)油路到村，自來水、有線電視、電話入戶，徹底改善了搬遷戶的生產(chǎn)生活環(huán)境，使大溝塬村迅速脫貧，并成為全縣新農(nóng)村建設(shè)示范村，樹立了典型，推動了面上工作。二是積極探索，大膽創(chuàng)新，在扶貧重點(diǎn)村啟動中引入競爭機(jī)制。采取召開評審會、申請村答辯、評委現(xiàn)場評估打分的辦法，確定當(dāng)年啟動建設(shè)的重點(diǎn)村，逐步形成了“村級申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、部門審查、縣級評審”的重點(diǎn)村競爭啟動機(jī)制，極大地調(diào)動了基層干部群眾參與建設(shè)的積極主動性，有效解決了重點(diǎn)村建設(shè)中群眾發(fā)動不充分而出現(xiàn)的“上急下�！�、“上熱下冷”的問題。重點(diǎn)村競爭啟動機(jī)制受到了省市扶貧部門的一致認(rèn)可，在全市范圍予以推廣，并在2006年全國扶貧開發(fā)工作會議上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。
　　2、創(chuàng)新投入機(jī)制，資金捆綁使用。我縣大部分扶貧重點(diǎn)村地理位置偏僻，群眾居住分散，自然條件差，村級集體經(jīng)濟(jì)弱，群眾家庭經(jīng)濟(jì)收入低，扶貧開發(fā)建設(shè)成本高，僅靠國家財(cái)政扶貧資金很難完成全部建設(shè)任務(wù)。為此，我縣在籌措建設(shè)資金方面，堅(jiān)持“集中力量辦大事”的原則，按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的辦法，整合涉農(nóng)部門項(xiàng)目資金、社會各界捐助資金和群眾自籌資金，集中投放，捆綁使用，使每個重點(diǎn)村建設(shè)資金由平均25—30萬元，增加到60萬元以上，極大地加快了扶貧重點(diǎn)村建設(shè)步伐。一是堅(jiān)持扶貧重點(diǎn)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。按照“政府統(tǒng) ……（未完，全文共8501字，當(dāng)前僅顯示2322字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣板塊式扶貧開發(fā)的探索與實(shí)踐》）