對制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、“錯位”、“越位”、“缺位”現(xiàn)象十分突出，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不作為或不能很好作為
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能缺位
二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_束縛著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和發(fā)揮
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_不健全、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的機構(gòu)設(shè)置、職能分工等不盡合理，也影響了辦事效率
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的混編、混崗現(xiàn)象嚴重
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身沉重的包袱成為帶領(lǐng)群眾致富的絆腳石
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍狀況與農(nóng)村工作現(xiàn)實需要不適應(yīng)
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高、作風(fēng)不實
二是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理
三是干部的管理方式單一
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負擔(dān)沉重，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性
五、行政行為不規(guī)范和工作作風(fēng)不實致使服務(wù)能力弱化
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政、照章辦事意識不強
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作制度不夠完善，執(zhí)行不夠嚴格
三是政務(wù)公開不夠規(guī)范
一是聯(lián)系群眾上“沉不下去”、“深不進去”
二是工作停留在忙于應(yīng)付、敷衍了事上
三是工作紀律不嚴
一是由指令性向引導(dǎo)性轉(zhuǎn)變
二是由簡單化向深層次、多樣化轉(zhuǎn)變
三是由干群脫節(jié)向干群互動轉(zhuǎn)變
四是由無償向有償轉(zhuǎn)變
五是由隨意性向_性轉(zhuǎn)變
六是由無限向有限轉(zhuǎn)變
……

　　對制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題的調(diào)查與思考
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村最基層的_組織，是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是“三農(nóng)”工作、實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者，擔(dān)負著穩(wěn)定一方社會、發(fā)展一方經(jīng)濟、服務(wù)一方群眾的職能。隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能也必將由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由單一的抓經(jīng)濟發(fā)展向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變�！靶≌�、大服務(wù)”的要求使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的思維模式、方式方法等也必須發(fā)生大的改觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變和發(fā)揮直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和小康目標的實現(xiàn)。經(jīng)過調(diào)查與思考，我們覺得中央1號文件、《行政許可法》的出臺、稅費的取消，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了深遠的影響，一些長期積累的矛盾和許多與形勢不相適應(yīng)的問題將很快凸顯出來，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變和發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一、“錯位”、“越位”、“缺位”現(xiàn)象十分突出，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不作為或不能很好作為
　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位。主要表現(xiàn)為群眾遇到為難事，找誰誰不管，今天推明天
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站八所”等事業(yè)單位仍以準行政組織的身份出現(xiàn)，習(xí)慣于“一元化”的集中管理方式，在新形勢下仍擺脫不掉過去大包大攬行政事務(wù)的慣性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很難按照市場經(jīng)濟規(guī)律為群眾提供服務(wù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的混編、混崗現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重、頭緒多，在具體工作中，行政管理與事業(yè)單位的編制、崗位劃分并不十分清楚，往往是“鞭打快�！�，許多干部職責(zé)不清，不能聚精會神地做好本職工作，60％鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是因事設(shè)崗、因崗定人，而是因人設(shè)崗、因事找人。
　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身沉重的包袱成為帶領(lǐng)群眾致富的絆腳石
　　目前，隨著收稅這項鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大頭”工作的消失，工作任務(wù)相對減輕了，加上許多干部工作目標還不夠明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無所事事，導(dǎo)致人浮于事。長期以來，農(nóng)業(yè)稅及附加是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，是維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)的基本保障。農(nóng)業(yè)稅免征后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然通過轉(zhuǎn)移支付給予一定補助，但缺口仍然很大，目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保運轉(zhuǎn)就沒有發(fā)展資金、保發(fā)展就保不了運轉(zhuǎn)的兩難境地。再加上由于歷史原因形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務(wù)，更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)焦頭爛額。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反映，為了保運轉(zhuǎn)償還債務(wù)，整天東跑西顛、東挪西借，根本沒時間沒精力研究發(fā)展、考慮服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少債務(wù)沒有資金來源，消債減債艱難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力、財力、物力分散，影響到工作正常開展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)干部躲帳避債成了一項日常性工作。隨著免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村收入渠道的變窄，可用財力不但難以保證基本的運轉(zhuǎn)支出，而且無力償還各種債務(wù)，更無法保證農(nóng)村公益性事業(yè)投入，為群眾辦好事、辦實事有愿望沒能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟也是有想法沒辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正自主干事很難，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的作用大打折扣。
　　四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍狀況與農(nóng)村工作現(xiàn)實需要不適應(yīng)
　　一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高、作風(fēng)不實。通過近年來加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的素質(zhì)能力有了一定改善，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨觀念和服務(wù)意識不夠強，立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)認識不夠，理想信念淡化，與人民群眾的感情有所疏遠，缺乏為農(nóng)村群眾辦實事辦好事的熱情，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力、依法行政的能力、做群眾工作的能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有為群眾辦事的愿望，但對工作中出現(xiàn)的新情況新問題研究不夠，政策把握和依法行政能力欠缺，難以開創(chuàng)工作局面。部分年輕干部沒有掌握面對面做群眾工作的方法。二是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。缺少懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務(wù)的干部。農(nóng)業(yè)型的干部多，經(jīng)濟型的干部少；行政管理型的干部多，技術(shù)服務(wù)型的干部少。部分干部的業(yè)務(wù)水平、工作能力不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。正像有的干部自己說的那樣，固守十幾年甚至幾十年不變的工作模式，固定的區(qū)域、套路和抓法，使人思想僵化、知識退化、能力弱化，“除了當干部，什么也不會了”。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會較少，視野不開闊，知識更新慢，缺乏為農(nóng)民服務(wù)的能力和本領(lǐng)。三是干部的管理方式單一。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用干部包村領(lǐng)導(dǎo)包片式的管理，周一報到，周五匯報；沒事下鄉(xiāng)，下鄉(xiāng)沒事；名為包村，實不到村。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂了干部考核管理制度，但考核落實難、考核量化難、考核兌現(xiàn)難，以至于個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考評只好吃大鍋飯，平均分配，使一些干部喪失了工作積極性。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負擔(dān)沉重，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部福利待遇不能到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間流動工作，住著公房，建不起私房，也未參加住房公積金改革普遍存在退休后居無住所。
　　五、行政行為不規(guī)范和工作作風(fēng)不實致使服務(wù)能力弱化
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政行為不規(guī)范，不 ……（未完，全文共5302字，當前僅顯示1862字，請閱讀下面提示信息。收藏《對制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題的調(diào)查與思考》）