建立和完善我市農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀分析與對策建議

　　建立和完善我市農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀分析與對策建議
　　黨的十七大提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度�！边@是中共中央站在新的歷史起點上，深刻分析當(dāng)前我國面臨的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧社會各方面利益，加快推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。
　　一、充分認(rèn)識建立和完善農(nóng)村社會保障體系的重要意義
　　我市380萬人，有289萬人在農(nóng)村，社會保障體系建設(shè)重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度。在這個制度下，涵蓋社會救濟(jì)救助、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療三個主要方面的農(nóng)村社會保障始終處于社會保障的邊緣，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)滯后，現(xiàn)有的社會保險在大多數(shù)農(nóng)村仍然是空白。近年來，隨著黨和國家一系列惠民政策的出臺，農(nóng)民的收入有了明顯的提高，特別是2
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的工資發(fā)放，自然而然也就忽視了農(nóng)村社會保障問題。
　　2、農(nóng)村貧困面仍顯較大。全市共有農(nóng)村貧困人口14.3萬，約占農(nóng)村人口的5%，其中絕對貧困人口6.3萬人。省及地方財政用于農(nóng)村社會貧困救助的資金十分有限，而救助資金的籌措渠道又十分狹窄。今年，省級財政撥給我市用于貧困人口的農(nóng)村社會救濟(jì)費為2300萬元，各縣區(qū)配套580萬元，平均每個貧困人口還不到17元。此外，現(xiàn)有的農(nóng)村貧困人口社會救助只能是針對部分五保戶和特困人口提供生活上的救濟(jì)，而對疾病和孤兒失學(xué)等方面的救助顯得無能為力。
　　3、在當(dāng)前cpi（居民消費價格指數(shù)）和醫(yī)療價格仍然居高難下的情況下，在鄉(xiāng)傷殘軍人及老復(fù)員軍人的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)顯得偏低，在鄉(xiāng)老復(fù)軍人的醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)也屬于低水平的醫(yī)療補助，如果遇上急病、難病、大病就顯得杯水車薪。據(jù)我們調(diào)查，當(dāng)前我市農(nóng)村重點優(yōu)撫對象存在“三難”，即：“生活難、住房難、治病難”，而“三難”之中的難中之難又首推“治病難”。
　　4、農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金發(fā)放未完全到位。2002年費改稅后，省級財政將義務(wù)兵優(yōu)待金以轉(zhuǎn)移支付的形式撥給各縣區(qū)。按國家規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)兵家屬領(lǐng)取的優(yōu)待金，應(yīng)該按標(biāo)準(zhǔn)的百分之百發(fā)放，而我市各縣（區(qū)）大都是按標(biāo)準(zhǔn)的70%發(fā)放，有些縣甚至連70%的標(biāo)準(zhǔn)也沒有達(dá)到。大部分縣區(qū)發(fā)給義務(wù)兵的優(yōu)待金每年只有1千多元。可以看出，農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金存在著因管理不規(guī)范而導(dǎo)致被違規(guī)擠占挪用的問題。
　　5、農(nóng)村養(yǎng)老保險工作步履艱難。前些年開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險由于農(nóng)�；鸬脑鲋登廓M窄，增值困難，加上農(nóng)�；鹄蚀蠓抡{(diào)，由原來的12%下調(diào)至3.87%，農(nóng)民參保積極性受到一定程度的影響。目前我市11個縣（區(qū)）農(nóng)�；鹂傤~4654.64萬元，參保人數(shù)15.12萬人，至2007年年底，只有4800余人領(lǐng)取微薄的養(yǎng)老金，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作尚處在停滯狀態(tài)。
　　6、針對農(nóng)民工和失地農(nóng)民的參保管理制度尚未建立。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)耕用地等農(nóng)業(yè)資源逐步減少，失地農(nóng)民和農(nóng)民工逐步增加。由于農(nóng)民工存在流動性大、季節(jié)性強的特點，農(nóng)民外出務(wù)工的社會保險問題基本上沒有解決，農(nóng)民工被克扣工資現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，農(nóng)村即將提前進(jìn)入老齡化階段，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老、土地防老”的養(yǎng)老模式受到新形勢的挑戰(zhàn)。
　　三、建立和完善我市農(nóng)村社會保障體系的建議
　　1、建立完善農(nóng)村社會保障工作考核機(jī)制。各級黨委和政府應(yīng)該堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，切實提高對農(nóng)村社會保障的認(rèn)識，徹底改變長期以來實行的重城市輕農(nóng)村的社會保障政策。盡快建立農(nóng)村社會保障工作責(zé)任機(jī)制，可以嘗試建立“農(nóng)村社保工作督查員”制度和獎罰制度，對農(nóng)村社保工作以及扶貧濟(jì)困資金到位的落實情況進(jìn)行事前監(jiān)督和事后監(jiān)管，并實行定期情況通報制，將責(zé)任層層分解，考核逐級落實，獎罰及時兌現(xiàn)，推進(jìn)我市農(nóng)村社會保障工作穩(wěn)步發(fā)展。
　　2、盡快摸清我市貧困人員的基本情況。應(yīng)根據(jù)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和生活水平的變化，重新核定事實上已經(jīng)偏低的農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)（含低保戶標(biāo)準(zhǔn)），并對全市貧困人口的現(xiàn)狀、貧困狀況等進(jìn)行全面的普查、認(rèn)定和分類，科學(xué)界定貧困人口的數(shù)量、類別 ……（未完，全文共3320字，當(dāng)前僅顯示1677字，請閱讀下面提示信息。收藏《建立和完善我市農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀分析與對策建議》）