如何做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的思考

　　我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成立于1979年，是全省最早試點成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的11個縣市之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政體系中最基層的一級財政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會政治經(jīng)濟職能的財力基礎。近幾年來，農村稅費改革不斷推進，在切實減輕農民負擔、維護農村大局穩(wěn)定，促進農民增產增收等方面產生了越來越明顯的效果，但隨著農村稅費改革的不斷深化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響也越來越大，特別是取消農業(yè)稅、除煙葉外的農業(yè)特產稅，國家對農業(yè)實行財政補貼，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支產生了前所未有的變化，怎樣做好當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，也就成了當前亟待研究解決的一大課題。筆者結合我縣實際情況，就如何做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作作以下膚淺探討。
　　一、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉變及定位
　　在市場經(jīng)濟條件下，財政的職能主要由資源配置、收入分配、監(jiān)督管理（穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟）三大職能構成。就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言，一方面，隨著農村稅費改革和財政管理制度改革的深入，原有的農業(yè)稅免征、農業(yè)特產稅移交地稅部門征收；而另一方面，隨著國家對“三農”投入力度的加大，農村社會保障體系的建立，直接面向農村的轉移支付資金及各種財政補貼的具體落實和管理責任就理所當然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)
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職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然直接組織的收入規(guī)模減少，但需要管理的支出規(guī)模在增大。有國家切塊給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算內資金；有不納入預算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門自收自支的預算外資金；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向所屬企業(yè)和單位征集的自籌資金等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具體實施管理。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只管預算內資金和部分預算外資金，對數(shù)額很大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金未能實現(xiàn)統(tǒng)一管理，有的是只統(tǒng)計不管理，有的連統(tǒng)計都搞不好。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能被分割、肢解的狀況，不僅削弱了鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌使用資金和進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調節(jié)經(jīng)濟的能力，也導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配渠道混亂，造成部門各自理財、各自為政，有的甚至把游離在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理之外的財政性資金，變成部門、單位的“小金庫”、“私房錢”，胡花濫用，化公為私，亂發(fā)財物，不僅使國家資金造成損失浪費，而且還腐蝕了一部分干部，不利于廉政建設。因此，資金管理的任務在加大，只有管好、用好財政資金，才能發(fā)揮資金使用的應有作用。
　　二、新時期強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的對策及舉措
　　新時期強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，應堅持科學的發(fā)展觀，從合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權入手，理順縣鄉(xiāng)財政_，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性和創(chuàng)造性；全面加強農村財源建設，促進農村經(jīng)濟增長方式轉變；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，規(guī)范農村分配秩序，理順農村分配關系，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作穩(wěn)步推進，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政真正建設成_規(guī)范、制度配套、管理科學、職能強化的一級財政。
　　1、統(tǒng)一思想認識。目前，社會各方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的認識是不盡一致的，在財政系統(tǒng)內部認識也不完全統(tǒng)一。有的人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無事可干，沒有什么職能，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中應壓縮精減財政編制和人員，甚至提出撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。由于認識上存在盲點和誤區(qū)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的穩(wěn)定和工作開展帶來一定的負面影響，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了管理松散，人心不穩(wěn)，工作消極，等待觀望等現(xiàn)象，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。因此，要鞏固提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地位，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能，做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，就必須解決認識問題。對于市場經(jīng)濟條件下的財政職能，不能簡單地理解為收支的財務活動，要從農村經(jīng)濟發(fā)展的整體，從政府職能的轉變，從政府與市場的關系，從政府、企業(yè)、個人之間的聯(lián)系等來理解和認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能。要加大財政宣傳力度，使各級財政部門和社會各方面對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地位、職位和作用能夠有一個正確的認識，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能強化和各項工作順利開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
　　2、明確工作任務。隨著形勢的發(fā)展變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政被賦予了新的任務。要善于把握財政工作的新特點和新任務，積極轉變觀念，調整工作思路，明確工作任務，實現(xiàn)工作重心轉移。要跳出財政看財政，把視野放眼于日常收支活動之外，看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在日常收支的背后所發(fā)揮的重大政治經(jīng)濟作用，在推進政府職能轉變中，發(fā)揮好財政的職能作用，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要任務是：確保基層_組織的正常運轉；強化區(qū)域公共事業(yè)發(fā)展；支持農村社會保障事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展；有重點、有選擇地扶持農村產業(yè)化建設，支持地方經(jīng)濟發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。
　　3、大力培植財源。一是根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況，進一步明確財源建設發(fā)展思路、工作目標、方法和措施，強化財源辦職能，成立單列機構。機構職能在政府的具體領導下，必須具有絕對獨立的法人資格，機構領導不分現(xiàn)有職務高低，從全縣具有此專長的人員中破例選派，工作人員由該機構負責人公開向社會各界挑選，工作經(jīng)費由財政統(tǒng)籌解決。二是以國有資產管理為突破口，鞏固基礎財源。如我縣應將政府依法征收的所有出讓土地：民族賓館、老干局、老財政局、扶貧辦公樓、煙廠、計生局、民政局、農業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整后的部分國有資產，不能讓它閑置，歸口到該機構統(tǒng)一處理，預計可實現(xiàn)3個多億的收入。不僅讓它在市場發(fā)揮更大的效益，而且每年可獲這筆資產的社會利息也在1億元以上，穩(wěn)步提升縣級財政收支可支配能力。三是以農業(yè)產業(yè)化、商貿、旅游帶動為契機，打造統(tǒng)一爭資上項平臺，積極爭取上級資金，大力發(fā)展私營經(jīng)濟，培植新興財源。凡是所有向上爭資申報的項目由該機構全面平衡，集中捆綁，加大工作力度，統(tǒng)一運作，預計每年可向上爭取國家無償投入億元以上。所有項目審批后統(tǒng)一由該機構負責組織實施，預計年創(chuàng)利稅在3000萬元以上， ……（未完，全文共4485字，當前僅顯示2265字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的思考》）