做好地方人大工作的探討

目錄/提綱：……
三是建立對(duì)常委會(huì)組成人員任職考核制度
二是擴(kuò)大地方人大常委會(huì)對(duì)政府干部任免的范圍
一是要明確規(guī)定人大監(jiān)督范圍
二是要建立一套完備的監(jiān)督工作體系，主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作機(jī)制、反饋機(jī)制等
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　　做好地方人大工作的探討
　　地方各級(jí)人大常委會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān);在同級(jí)國家機(jī)構(gòu)中處于首要、全權(quán)、核心的地位。在堅(jiān)持依法_、建設(shè)社會(huì)主義法_家的新的目標(biāo)要求下，做好地方人大工作顯得尤為重要。但在現(xiàn)實(shí)中，地方人大及其常委會(huì)由于受_、自身等多種因素的制約和影響，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。換言之，地方人大工作還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何做好地方人大工作以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，筆者通過在人大機(jī)關(guān)十多年的工作實(shí)踐，提出幾點(diǎn)思考和看法:和大家一起探討。
　　思考一:要做好地方人大工作，必須改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)我國人民代表大會(huì)制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展起來的，各級(jí)人大及其常委會(huì)都必須接受黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是歷史的選擇，也是我國國情所決定的。在我國這種現(xiàn)行政治_下，各級(jí)人大職權(quán)的行使和自身建設(shè)等重大問題，都有賴于黨委的重視和支持。從建國后我國人大制度的發(fā)展歷程看，黨什么時(shí)候重視人大，人大工作就能得到發(fā)展，什么時(shí)候不重視人大，人大工作就停滯不前，甚至倒退。因此，黨的重視和支持是人大工作發(fā)展的根本前提和保證，改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是增強(qiáng)做好地方
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要予以糾正，難度相當(dāng)大，一旦啟動(dòng)監(jiān)督程序，往往會(huì)陷于進(jìn)退兩難的境地。所以，黨委必須自覺按法律規(guī)定，將該由政府決定的事完全交由政府處理。在一定意義上，嚴(yán)格實(shí)行黨政分開是黨委重視和支持人大工作的具體體現(xiàn)。
　　思考二:要做好地方人大工作，必須改革地方人大常委會(huì)人事制度縣級(jí)以上各級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)是本級(jí)代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，是代表大會(huì)閉會(huì)期間的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。人大及其常委會(huì)能否有效地履行憲法和法律賦予的職能，切實(shí)發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，在很大程度上取決于自身的建設(shè)狀況，特別是組織建設(shè)的狀況。因此，要做好地方人大工作，必須改革地方人大常委會(huì)人事制度。
　　首先，要改革地方人大常委會(huì)組成人員的管理制度。人大常委會(huì)是集體議事制度，常委會(huì)各項(xiàng)法定職權(quán)的行使，都要按民主的程序，通過會(huì)議集體審議的形式來實(shí)現(xiàn)。能否增強(qiáng)常委會(huì)對(duì)組成人員隊(duì)伍管理上的自主性，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)常委會(huì)組成人員工作積極性，做好人大工作至關(guān)重要。而對(duì)常委會(huì)組成人員管理的自主性，又主要體現(xiàn)在對(duì)其調(diào)任、升遷的決定權(quán)上。在我國黨管干部的原則下，常委會(huì)組成人員職務(wù)變動(dòng)，同級(jí)黨委起決定作用。因此，常委會(huì)組成人員履行職務(wù)時(shí)不能不考慮個(gè)人的政治前途，從而影響了人大工作的開展。解決這一問題，一是實(shí)行常委會(huì)組成人員專職化，取代以往的專兼職結(jié)合的制度，使其有足夠的時(shí)間和精力從事本職工作。二是對(duì)常委會(huì)組成人員任期內(nèi)保持穩(wěn)定，確需職務(wù)變更和調(diào)動(dòng)的，黨委在實(shí)施前要充分聽取和尊重人大常委會(huì)黨組的意見。三是建立對(duì)常委會(huì)組成人員任職考核制度。在人大常委會(huì)形成 "能者留，不能者換"的靈活用人制度。
　　其次，要改革地方人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”任命人員的管理制度。"一府兩院"人員的任免，一般是同級(jí)黨委研究同意后，由政府或"兩院"提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)表決通過。在黨管干部的原則下，對(duì)"一府兩院"提請(qǐng)任命的人員，人大常委會(huì)沒有什么可挑選的余地，委員們只是投投票，走走過場(chǎng)。對(duì)任命干部的任后監(jiān)督，盡管在工作中也探索出了多種監(jiān)督方式，但因?yàn)楣芾頇?quán)限上的缺陷，任后監(jiān)督總體上是不得力的。出現(xiàn)這種情況，主要原因在于人大常委會(huì)對(duì)所任命干部的管理缺乏自主權(quán)。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，人大及其常委會(huì)可以對(duì)由其選舉、任命的所有干部實(shí)行全面監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)這個(gè)法律目標(biāo)，地方人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”任命人員的管理制度要進(jìn)行改革。
　　一是在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，人大常委會(huì)對(duì)提請(qǐng)任命的"一府兩院"干部要有較大的審議余地。提請(qǐng)任命人員要由過去的等額提請(qǐng)任職變?yōu)椴铑~任職，在人員的最終任命上有可比性。對(duì)提請(qǐng)任命的時(shí)間要有具體規(guī)定，至少在人大常委會(huì)會(huì)議前一個(gè)月，要由常委會(huì)將 "一府兩院"所提名人選向社會(huì)公示。對(duì)群眾有反映的，常委會(huì)可以在會(huì)前視情況進(jìn)行調(diào)查。
　　二是擴(kuò)大地方人大常委會(huì)對(duì)政府干部任免的范圍。垂直管理部門大都是執(zhí)法主體，地方人大常委會(huì)的首要職權(quán)是保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一遵守和執(zhí)行，因此，其主要負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)由其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提請(qǐng)人大常委會(huì)按法定人事任免程序?qū)徸h通過。
　　三是對(duì)人大常委會(huì)任命干部的任后監(jiān)督問題，人大常委會(huì)要有自主的監(jiān)督權(quán)，對(duì)于不稱職或有重大違法違紀(jì)行為的干部，常委會(huì)應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，依職權(quán)直接進(jìn)行質(zhì)詢、撤職或罷免，同級(jí)黨委對(duì)人大的工作應(yīng)大力支持。
　　思考三：要做好地方人大工作，必須健全地方人大常委會(huì)工作職能當(dāng)前，地方人大常委會(huì)工作職能的設(shè)置明顯不適應(yīng)民主法制建設(shè)的需要，職能不健全已成為制約人大工作自主性的一個(gè)重要方面，因此，做好人大工作，必須進(jìn)一步健全地方人大常委會(huì)工作職能。健全人大工作職能，主要應(yīng)解決三個(gè)問題。
　　首先，在權(quán)力的設(shè)置上，要賦予人大常委會(huì)審計(jì)權(quán)和監(jiān)察權(quán)。從當(dāng)前法制建設(shè)現(xiàn)狀和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)來看，強(qiáng)化對(duì)由人大及其常委會(huì)選舉任命于部的監(jiān)督，審計(jì)權(quán)和監(jiān)察權(quán)是人大不可缺少的兩項(xiàng)權(quán)力。但是在人大現(xiàn)行的工作運(yùn)作中，這兩項(xiàng)權(quán)力的行使都依靠政府來實(shí)現(xiàn)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置所帶來的弊病，一方面，客觀上形成了權(quán)力的自我監(jiān)督，容易影響審計(jì)、監(jiān)察的公開性、公正性和真實(shí)性。而人大作 ……（未完，全文共4267字，當(dāng)前僅顯示2155字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《做好地方人大工作的探討》）