縣長在全縣實(shí)施兩集中、兩到位工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、深化認(rèn)識，立足大局，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施“兩集中、兩到位”工作的緊迫感和責(zé)任感
二、突出重點(diǎn)，明確要求，扎實(shí)做好實(shí)施“兩集中、兩到位”工作
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合，務(wù)求“兩集中、兩到位”工作取得實(shí)際效果
……

　　同志們：
　　為深化行政審批制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮行政服務(wù)中心窗口功能和作用，推進(jìn)以歸并行政審批職能為核心的“兩集中、兩到位”工作，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定今天在這里召開縣直行政審批職能部門實(shí)施“兩集中、兩到位”工作會議。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹縣“兩會”、“三干會”、工業(yè)強(qiáng)縣大會以及招商引資大會精神，研究部署“兩集中、兩到位”工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保全縣“兩集中、兩到位”工作取得實(shí)效，為我縣追趕跨越、崛起爭先創(chuàng)造寬松優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境。為開好這次會議，縣行政服務(wù)中心按照要求，開展了大量的考察調(diào)研、論證座談工作，為順利推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作打下了基礎(chǔ)。剛才，大家觀看了浙江象山縣開展“兩集中、兩到位”的專題片，ｘｘｘ同志宣讀了《縣直行政審批職能部門實(shí)施“兩集中、兩到位”工作方案》，各有關(guān)部門和單位要按照方案要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
　　一、深化認(rèn)識，立足大局，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施“兩集中、兩到位”工作的緊迫感和責(zé)任感
　　實(shí)施“兩集中、兩到位”工作是縣委、縣政府深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政服
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資環(huán)境、加快發(fā)展速度、提升政府形象的角度來認(rèn)識“兩集中、兩到位”工作。
　　第三，實(shí)施“兩集中、兩到位”，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈呼聲。成立中心的根本目的是為了方便群眾辦事，讓群眾得到實(shí)惠。應(yīng)該說，縣行政服務(wù)中心成立以來，取得了不少成績，也得到了廣大群眾和客商的好評，但是離“進(jìn)一個門、辦全部事”的目標(biāo)還有一定差距。從目前中心的實(shí)際情況來看，還存在項(xiàng)目不配套、服務(wù)不完善現(xiàn)象，導(dǎo)致不少事項(xiàng)還需要群眾在中心和部門之間往返奔波辦理，政府的辦事效率和便民程度大打折扣。中心及有關(guān)部門深入基層征求意見時，不少企業(yè)和群眾都提出了把各級政府保留的行政許可和相關(guān)的便民服務(wù)項(xiàng)目納入中心、統(tǒng)一辦理的要求。因此，我們實(shí)施“兩集中、兩到位”，就是為民辦實(shí)事的具體舉措，就是響應(yīng)廣大人民群眾呼聲，打造“為民、務(wù)實(shí)、清廉”政府的具體體現(xiàn)。
　　第四，實(shí)施“兩集中、兩到位”，是加強(qiáng)縣行政服務(wù)中心建設(shè)的重要途徑。我縣行政服務(wù)中心自2003年成立以來，通過推行并聯(lián)審批、告知承諾、全程代理等一系列改革措施，在便民利商上邁出了腳步，在推動和完善公開透明、規(guī)范公正的行政審批服務(wù)機(jī)制以及從源頭上預(yù)防腐敗滋生等方面發(fā)揮了一定的作用。但是，我們必須清醒地看到，我縣行政服務(wù)中心在運(yùn)行過程中還存在許多矛盾和問題，特別是有的單位只設(shè)窗口不辦事，窗口成為“接待型窗口”，發(fā)揮的是“收發(fā)室”的作用，群眾辦事兩頭跑、辦事流程復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)過多現(xiàn)象還未得到根本扭轉(zhuǎn)，中心辦事能力和辦事效率與便民利商的要求還有較大差距�！敖哟痛翱凇钡拇嬖�，必然導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)多，效率不高，同時也會造成部門駐中心人員的工作量不足和隊(duì)伍不穩(wěn)定，這一方面是人力資源的浪費(fèi)，另一方面也增加了中心的管理難度。解決“收發(fā)室”問題是行政服務(wù)中心建設(shè)過程中一個不可逾越的難題，各地都在積極探索破解這一難題。行政服務(wù)中心要成為優(yōu)化投資環(huán)境的一流平臺，實(shí)現(xiàn)從“接待型窗口”向“審批型、服務(wù)型窗口”轉(zhuǎn)變，就必須實(shí)施好“兩集中、兩到位”，以此促進(jìn)服務(wù)效能的進(jìn)一步提高。
　　同時，行政審批“兩集中、兩到位”改革，省內(nèi)外已普遍推行，我市也有成功的先例，起到了方便群眾辦事、提高辦事效率、提升窗口形象、降低行政成本的作用。因此，各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識推進(jìn)這項(xiàng)改革的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，確�！皟杉�、兩到位”工作順利實(shí)施。
　　二、突出重點(diǎn)，明確要求，扎實(shí)做好實(shí)施“兩集中、兩到位”工作
　　實(shí)施“兩集中、兩到位”是行政審批_的創(chuàng)新，涉及權(quán)力格局、利益格局的重大調(diào)整，任務(wù)艱巨，工作復(fù)雜，希望各單位堅(jiān)持做到進(jìn)度和質(zhì)量并重，按照要求，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)要把握“一個核心”，明確“三項(xiàng)要求”，處理好“三種關(guān)系”。
　　(一)把握“一個核心”。一個核心就是職能歸并。只有職能歸并到位，行政許可科成建制進(jìn)中心運(yùn)作，才能真正實(shí)現(xiàn)審批人員進(jìn)中心，也只有這樣才能對窗口進(jìn)行充分授權(quán)。歸并行政職能，可以有效克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任等現(xiàn)象；有效克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長等弊端。現(xiàn)在有些部門找種種理由反對歸并職能，實(shí)際上是在權(quán)力、利益上搞平衡，核心乃是“權(quán)力尋租”。要想搞“權(quán)力尋租”，就要有“暗箱操作”的可能，要有“研究研究”的時間，等等。恰恰在這些方面，中心的陽光操作、壓縮時限、規(guī)范運(yùn)作的種種舉措是遏制“權(quán)力尋租”最有效的手段。因此在這一環(huán)節(jié)上，各有關(guān)部門和單位不得以任何理由“繞道走”，垂直管理的部門也不允許“等一等”、“看一看”，要主動學(xué)習(xí)成功地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)縣委、縣政府的工作部署。我相信，其他地方能做到的，我們也一定做到，也必須要做到。
　　(二)明確“三項(xiàng)要求”。開展“兩集中、兩到位”工作，加快進(jìn)度是前提，人員培訓(xùn)是基礎(chǔ)，授權(quán)到位是關(guān)鍵。
　　一是要加快進(jìn)駐速度。行政服務(wù)中心的建立是縣委、縣政府轉(zhuǎn)變職能、降低門檻、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重大 ……（未完，全文共6015字，當(dāng)前僅顯示2112字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣長在全縣實(shí)施兩集中、兩到位工作會議上的講話》）