關(guān)于文化法制建設(shè)與依法行政實(shí)踐的研究與思考

目錄/提綱：……
一、實(shí)踐回顧
（一）扎實(shí)開(kāi)展法制培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)人員的法律素質(zhì)
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，大力推進(jìn)文化文物工作的法制化
（三）繁榮和監(jiān)管并重，積極構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系
（四）因企制宜、分類(lèi)實(shí)施，積極推進(jìn)文化_改革
（五）發(fā)揮文化文物的教育功能，開(kāi)展社會(huì)法制宣傳
二、存在問(wèn)題
（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)的規(guī)定不符
三、對(duì)策建議
（一）牢固樹(shù)立現(xiàn)代行政法治的觀念
（二）積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制
（三）充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的作用
（四）加快文化立法的進(jìn)程
……

　　關(guān)于文化法制建設(shè)與依法行政實(shí)踐的研究與思考
　　黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)把不斷提高依法執(zhí)政能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容。依法執(zhí)政體現(xiàn)在政府工作中，就是依法行政。2004年3月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，這對(duì)提高依法行政能力、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大意義。因此，加快文化法制建設(shè)、大力推進(jìn)依法行政，是我市文化事業(yè)發(fā)展的根本措施，也是政府文化行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。
　　一、實(shí)踐回顧
　�。ㄒ唬┰鷮�(shí)開(kāi)展法制培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)人員的法律素質(zhì)
　　“十五”以來(lái)，市文化局以提高全系統(tǒng)人員法律素質(zhì)為重點(diǎn)，突出抓好了六個(gè)層面的法制培訓(xùn)。一是以文化南京建設(shè)為重點(diǎn)，學(xué)好與文化（文物）工作密切相關(guān)的現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。二是以規(guī)范政府行政行為、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，抓好市和區(qū)縣文化行政機(jī)關(guān)的法制學(xué)習(xí)，“十五”期間，市和各區(qū)縣文化局舉辦的機(jī)關(guān)法制培訓(xùn)或?qū)ｎ}講座30多次。三是以提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化行政法的學(xué)習(xí)�！笆濉逼陂g，參加各級(jí)各類(lèi)行政執(zhí)法培訓(xùn)的全市文化、文物行政執(zhí)法人員達(dá)770多人次，還對(duì)聘請(qǐng)的1050多名“網(wǎng)吧”義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行了崗前法制培訓(xùn)。四是
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略853字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
請(qǐng)文化系統(tǒng)行風(fēng)監(jiān)督員制度》、《文化系統(tǒng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)》和《南京市文化局機(jī)關(guān)共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性具體要求（試行）》等。 “十五”期間，完成法人離任審計(jì)14個(gè)，財(cái)務(wù)收支審計(jì)4個(gè)，文化企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革改制審計(jì)8個(gè)，固定資產(chǎn)清理審計(jì)13個(gè)，文化設(shè)施建設(shè)工程審計(jì)30個(gè)；工程招投標(biāo)項(xiàng)目6個(gè)，議標(biāo)項(xiàng)目35個(gè)。
　　（三）繁榮和監(jiān)管并重，積極構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系
　　一是大力發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)文化市場(chǎng)。主要是演出市場(chǎng)、休閑娛樂(lè)市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、電影市場(chǎng)、藝術(shù)品市場(chǎng)、藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)等。通過(guò)精心培育和引導(dǎo)，南京地區(qū)的演出市場(chǎng)已形成了“五大品牌”，即高雅演出型的南京文化藝術(shù)中心、市井演出型的秦淮劇場(chǎng)、雅俗共賞型的光陽(yáng)大舞臺(tái)、涉外演出型的海闊天空俱樂(lè)部、農(nóng)村戲劇演出型的高淳和溧水兩縣地方社戲，活躍了南京的演出市場(chǎng)。
　　二是加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管�！笆濉逼陂g，市和各區(qū)縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員出動(dòng)4910人次，檢查各類(lèi)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所5360多家次。其中，檢查音像制品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)2265家次，檢查歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所270家次，檢查“網(wǎng)吧”場(chǎng)所2400家次，檢查游戲機(jī)場(chǎng)所425家次。
　　三是探索繁榮文化市場(chǎng)的新路徑。市文化局把南京文化藝術(shù)節(jié)與“金洽會(huì)”相銜接，首次公開(kāi)向社會(huì)推介了4個(gè)系列42項(xiàng)活動(dòng)，文化項(xiàng)目簽約總金額超過(guò)了100多萬(wàn)元；首次向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招標(biāo)優(yōu)秀�。ü�(jié)）目，48個(gè)國(guó)內(nèi)外知名藝術(shù)院團(tuán)的89臺(tái)優(yōu)秀�。ü�(jié)）目參加了競(jìng)標(biāo)，最終14臺(tái)劇目入圍。
　�。ㄋ模┮蚱笾埔恕⒎诸�(lèi)實(shí)施，積極推進(jìn)文化_改革
　　市文化局在文化企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革改制中，嚴(yán)格遵循現(xiàn)行的文化_改革政策，針對(duì)文化企事業(yè)單位的實(shí)際情況，既不搞“一刀切”，也不搞“統(tǒng)一模式”，而是因企制宜、分類(lèi)實(shí)施，比較順利地完成了8家單位的改制任務(wù)。
　�。ㄎ澹┌l(fā)揮文化文物的教育功能，開(kāi)展社會(huì)法制宣傳
　　第一，司法與文化攜手，進(jìn)一步辦好“18法律咨詢廣場(chǎng)”。1994年12月18日，市司法局和金陵圖書(shū)館共同創(chuàng)建了“18法律咨詢廣場(chǎng)”。 “十五”期間，“18法律咨詢廣場(chǎng)”共接待市民咨詢3萬(wàn)多人次，舉辦法律講座、咨詢近60場(chǎng)次，參加咨詢的律師、行政執(zhí)法人員和有關(guān)團(tuán)體人數(shù)1000多人次�！�18法律咨詢廣場(chǎng)”被譽(yù)為南京“精神文明建設(shè)的窗口”、“傳播法律文化的陣地”、“每月風(fēng)景線”、“圖書(shū)庫(kù)里會(huì)說(shuō)話的資料”，在南京地區(qū)產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。
　　第二，做好新法宣傳和文物法宣傳周工作�！笆濉逼陂g，市和區(qū)縣文化行政機(jī)關(guān)整體聯(lián)動(dòng)，圍繞文化法律法規(guī)的頒布施行，聯(lián)合組織了20多次全市性的文化、文物廣場(chǎng)法律咨詢活動(dòng)。
　　第三，創(chuàng)作和演出法制文藝作品。市群眾藝術(shù)館配合省、市司法局完成了《南京市法制文藝調(diào)演》和《天籟之聲—法制宣傳詩(shī)歌朗誦會(huì)》的演出任務(wù)；配合市紀(jì)委完成了《把清正廉潔寫(xiě)在旗幟上》大型文藝晚會(huì)的創(chuàng)作和演出任務(wù)。各區(qū)縣的法制文藝宣傳活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，玄武、建鄴、鼓樓、秦淮、浦口、江寧、溧水、高淳等區(qū)縣文化局每年堅(jiān)持開(kāi)展法制文藝節(jié)目進(jìn)社區(qū)、村鎮(zhèn)活動(dòng)。
　　第四，通過(guò)規(guī)劃保護(hù)，開(kāi)展法制宣傳工作�！笆濉逼陂g，市文化局通過(guò)對(duì)南京歷史文化資源普查和南京民族民間文化遺產(chǎn)普查，加大了對(duì)南京歷史文化遺產(chǎn)規(guī)劃保護(hù)的力度。與市有關(guān)部門(mén)共同調(diào)整了《南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，制定了《南京主城外圍文物保護(hù)單位紫線規(guī)劃》、《南京明城墻風(fēng)光帶保護(hù)規(guī)劃》、《明故宮遺址區(qū)保護(hù)規(guī)劃》、《南捕廳街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)與更新詳細(xì)規(guī)劃》、《南朝石刻保護(hù)及研究基地開(kāi)發(fā)規(guī)劃》等15部文物保護(hù)規(guī)劃，并向社會(huì)公示，更好地保護(hù)了這座歷史文化名城。
　　二、存在問(wèn)題
　　通過(guò)五年多的文化法制建設(shè)，市和區(qū)縣兩級(jí)文化行政機(jī)關(guān)依法行政的能力有所提高，但還存在著不少差距，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)突出問(wèn)題。
　　第一，權(quán)責(zé)統(tǒng)一與行政管理力量不相適應(yīng)。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法律的授權(quán)。公民的權(quán)利可以行使也可以放棄；但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)不僅是可以行使，而且是必須行使，不能放棄。法律在授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，也賦予了行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量去保證完成�，F(xiàn)行的文化（文物）、新聞出版（版權(quán)）、廣播電視法律法規(guī)和規(guī)章有62部，其中文化（文物）22部、新聞出版（版權(quán)）15部、廣播電視25部。經(jīng)過(guò)梳理，市文化（文物）行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體依據(jù)18項(xiàng)、行政執(zhí)法依據(jù)25項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)10項(xiàng)、行政處罰88項(xiàng)（文化53項(xiàng)、文物35項(xiàng)）、行政征收2項(xiàng)、其他行政行為21項(xiàng)。六城區(qū)文化行政機(jī)關(guān)行政執(zhí) ……（未完，全文共8772字，當(dāng)前僅顯示2396字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于文化法制建設(shè)與依法行政實(shí)踐的研究與思考》）