基層財(cái)政監(jiān)督檢查工作面臨的困境與解決對(duì)策

　　基層財(cái)政監(jiān)督檢查工作面臨的困境與解決對(duì)策
　　基層財(cái)政監(jiān)督檢查工作面臨的困境
　　監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，弱化了專設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)職能的行使
　　根據(jù)調(diào)查，目前在縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政部門內(nèi)，自取消財(cái)務(wù)、稅收、物價(jià)大檢查工作后，普遍根據(jù)工作需要，專設(shè)了負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督檢查職能的科室。但存在機(jī)構(gòu)級(jí)別和名稱上的差異。在級(jí)別上，有的是副科級(jí)單位，有的是正科級(jí)單位，與內(nèi)設(shè)職能科室平級(jí)的居多；在名稱上，多數(shù)為監(jiān)督局、科或辦公室。其職能主要負(fù)責(zé)擬訂轄區(qū)內(nèi)財(cái)政監(jiān)督檢查政策和制度；研究制訂完善和加強(qiáng)工作的建議和措施；組織開展各類違反財(cái)政、稅收、會(huì)計(jì)、國有資產(chǎn)管理等法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的檢查工作；負(fù)責(zé)各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用情況監(jiān)督；組織開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作；對(duì)存在的問題依法進(jìn)行處罰；并做好檢查處理及違紀(jì)款項(xiàng)的收繳入庫工作等。
　　但是，內(nèi)部設(shè)置的會(huì)計(jì)管理（局）科室在行使轄區(qū)內(nèi)會(huì)計(jì)管理職能的同時(shí)，
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的威信
　　工作實(shí)施過程中，存在工作程序不規(guī)范的現(xiàn)象。檢查人員在檢查通知書的開具，檢查工作的實(shí)施，檢查工作底稿的登錄，財(cái)政檢查報(bào)告的形成，財(cái)政檢查處理建議書、決定書的下達(dá)，檢查資料的整理、移交、歸檔，典型違紀(jì)案例的上報(bào)，檢查工作總結(jié)報(bào)告的形成，檢查工作的回訪等方面有時(shí)會(huì)出現(xiàn)未按執(zhí)法程序的現(xiàn)象；檢查結(jié)論與事實(shí)有出入，被查單位對(duì)檢查結(jié)論提出行政復(fù)議和申訴的情況經(jīng)常發(fā)生；特別是處罰決定執(zhí)行不下去，“人情大于法”的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，處理“事”和處理“人”結(jié)合不起來，重檢查輕處罰。這些因素大大降低了財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督工作的威信。
　　監(jiān)督檢查力量薄弱，重大的檢查工作難以開展
　　調(diào)查顯示，當(dāng)前的縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政監(jiān)督局（科）平均只有工作人員3至4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專職財(cái)政監(jiān)督工作人員基本空白。檢查力量薄弱容易造成財(cái)政監(jiān)督工作中檢查方式和手段單一，多集中于專項(xiàng)檢查，日常監(jiān)督工作搞不起來；較大的專項(xiàng)檢查工作不得不抽調(diào)其他部門的工作人員，監(jiān)督檢查工作仍流于“大檢查”時(shí)期的運(yùn)動(dòng)式、集中性、突擊型等特點(diǎn)。
　　同時(shí)，由于財(cái)政監(jiān)督工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，要求從事工作的人員知識(shí)視野寬闊，業(yè)務(wù)知識(shí)掌握熟練，綜合協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)。但在實(shí)際工作中，工作人員普遍缺乏后續(xù)教育，知識(shí)更新較慢；對(duì)新出現(xiàn)的財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)事件把握不準(zhǔn)，面對(duì)大案要案查不了等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　解決困境的幾點(diǎn)思考
　　明確機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍，突出專設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在工作中的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用
　　一是現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)督局（科）級(jí)別要升格，至少要與內(nèi)設(shè)的職能科室高半個(gè)級(jí)別，要相對(duì)獨(dú)立，但又不獨(dú)立于財(cái)政部門之外。目前，縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政監(jiān)督局（科）的級(jí)別多為副科級(jí)或股級(jí)，工作開展受限明顯。對(duì)駐縣（區(qū)）一級(jí)中央、省、市垂直管理部門的財(cái)政監(jiān)督管理工作形成“真空”和“人情大于法”的現(xiàn)象，解決辦法建議借鑒山東省財(cái)政廳設(shè)立七個(gè)財(cái)政檢查辦事處的做法，將縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)改為市級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，條件成熟時(shí)，可以直接垂直省級(jí)財(cái)政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，利用上級(jí)授權(quán)檢查的方式，可以整合監(jiān)督檢查力量，規(guī)范檢查行為，加強(qiáng)日常監(jiān)督，加大執(zhí)法力度。
　　二是對(duì)縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政部門內(nèi)各業(yè)務(wù)科室的檢查協(xié)調(diào)工作應(yīng)在法規(guī)上進(jìn)行明確。實(shí)踐證明，各業(yè)務(wù)科室的所有監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)，通過專設(shè)財(cái)政監(jiān)督局（科）審核、審查后統(tǒng)一安排，利于提高財(cái)政監(jiān)督力度，利于將財(cái)政監(jiān)督與管理工作有機(jī)結(jié)合起來，利于依法理財(cái)工作的開展，并可在一定程度上節(jié)約檢查工作成本。
　　更新監(jiān)督檢查理念，探索建立新型財(cái)政監(jiān)督機(jī)制
　　實(shí)際開展工作時(shí)，要敢于積極探索新型財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。一是對(duì)財(cái)政自身，建立健全財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”的相互分工、相互制約的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，為財(cái)政資金分配的科學(xué)化奠定基礎(chǔ)，逐步建立相對(duì)獨(dú)立和高效的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，從源頭上提高財(cái)政資金使用管理水平；二是對(duì)外部，緊密圍繞財(cái)政改革和管理，突出財(cái)政監(jiān)督工作服務(wù)財(cái)政管理的職能，積極構(gòu)建綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，探索建立日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、社會(huì)參與（舉報(bào)、提供線索等）三位一體的工作機(jī)制。
　　同時(shí)，要進(jìn)一步更新監(jiān)督檢查理念。通過采取業(yè)務(wù)督導(dǎo)、綜合審查等措施，保證監(jiān)督檢查工作嚴(yán)格按照檢查程序進(jìn)行，做到對(duì)查處的違紀(jì)問題證據(jù)齊全，提出的整改建議切實(shí)可行，切實(shí)維護(hù)財(cái)政監(jiān)督 ……（未完，全文共2756字，當(dāng)前僅顯示1752字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層財(cái)政監(jiān)督檢查工作面臨的困境與解決對(duì)策》）