查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中的問題及對(duì)策初探

目錄/提綱：……
一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的概念及表現(xiàn)形式
二、無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為存在的現(xiàn)狀及原因分析
（一）主觀原因
（二）客觀原因
三、建立查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制
（一）大力開展法制宣傳教育，寓管理于教育之中
（二）加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，改善執(zhí)法環(huán)境，提高辦事效率
（三）嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制
（四）采取多渠道、多形式發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)
二是在重要場(chǎng)所公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為
（五）加強(qiáng)各職能部門協(xié)作力度
（六）注重培養(yǎng)，不斷充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍
（七）加大基層執(zhí)法辦案裝備
……

　　工商行政管理部門是政府管理市場(chǎng)的重要職能部門，其重要職責(zé)就是建立和維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。新形勢(shì)下，特別是我國(guó)加入wto后，工商行政管理執(zhí)法涉及面更廣、任務(wù)更繁重、要求更高。為此，打擊一切擾亂市場(chǎng)秩序、違反公平競(jìng)爭(zhēng)、侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的違法經(jīng)營(yíng)行為，成為了工商行政管理執(zhí)法的工作重點(diǎn)。而無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為卻是當(dāng)前各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中，一種最為普遍和典型的擾亂市場(chǎng)秩序的違法形式。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，有效遏制無(wú)照經(jīng)營(yíng)的發(fā)生，最大限度地維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，成為新時(shí)期基層執(zhí)法人員的一大工作目標(biāo)。在此，筆者就查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中面臨的問題及長(zhǎng)效機(jī)制的建立發(fā)表一些初淺的認(rèn)識(shí)。
　　一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的概念及表現(xiàn)形式
　　所謂無(wú)照經(jīng)營(yíng)，是指未經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
　　根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條之規(guī)定，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)形式主要有：
　�。ㄒ唬⿷�(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略682字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
律法規(guī)意識(shí)不高的農(nóng)民進(jìn)貨擺在自家的房屋內(nèi)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其銷售的對(duì)象主要是本村的鄰居，常常出現(xiàn)食品、日雜百貨與農(nóng)藥、藥品放在一起，極易引起中毒事件。在監(jiān)管中本村的鄰居常常包庇，很難發(fā)現(xiàn)他們。
　　5、文化娛樂場(chǎng)所是無(wú)照經(jīng)營(yíng)的新居點(diǎn)。這種現(xiàn)象大多數(shù)存在于城區(qū)，洗頭按摩美發(fā)美容場(chǎng)所、歌廳舞廳、夜總會(huì)、洗腳城等，這些都需要公安、文化、衛(wèi)生等多個(gè)部門的前置審批，且辦證難度較大，但是利潤(rùn)可觀。受利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者甘冒受罰之險(xiǎn)，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)，等到被查時(shí)就托人說(shuō)情，甚至有的與相關(guān)部門的工作人員勾結(jié)，共同對(duì)抗工商部門的查處取締行動(dòng)。
　　6、外來(lái)人員流串從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。這主要存在于農(nóng)村，一般是外來(lái)人員持有一定的技術(shù)，主要是加工行業(yè)，他們選擇群眾意識(shí)比較淡薄的農(nóng)村，流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民利益無(wú)法得到保障，在沒有舉報(bào)線索情況下很難發(fā)現(xiàn)。
　　以上幾種常見的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安，損害公平競(jìng)爭(zhēng)，侵害合法經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益，逃避稅收和管理，隱蔽性強(qiáng)，危害性大，助長(zhǎng)假冒偽劣和歪風(fēng)邪氣。然而，這樣的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為又普遍存在，到底是什么原因讓他們存在呢？
　　（一）主觀原因
　　1、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致價(jià)值觀扭曲。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)照經(jīng)營(yíng)可以逃避各種稅收，從而降低成本，獲取更大的利潤(rùn)。一些不法分子為了謀取非法利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，甘冒受罰從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
　　2、法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致辦照率低。由于經(jīng)濟(jì)、文化等原因，人們的法律意識(shí)淡薄，特別是農(nóng)村，存在著“沒有必要辦照”的僥幸心理，甚至有的經(jīng)營(yíng)者不知道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，導(dǎo)致長(zhǎng)期不辦照。
　�。ǘ┛陀^原因
　　1、前置審批過多，費(fèi)用較高致使經(jīng)營(yíng)者企圖逃避。食品、煙花爆竹、煙草、文化娛樂等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都需要辦理前置審批手續(xù)，各部門在辦理審批手續(xù)時(shí)都會(huì)收取一定的費(fèi)用，這無(wú)疑加重了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以致于不少經(jīng)營(yíng)者選擇逃避。
　　2、人情大于王法的現(xiàn)象普遍存在。在農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)者往往仗著地方某某官員或因與監(jiān)管部門的關(guān)系好而不去辦照，等到被查處時(shí)再托人說(shuō)情，監(jiān)管部門在查處過程中往往因沖不破人情關(guān)而放行。
　　3、基層管理人員不夠重視，打擊力度不夠。個(gè)別基層工商所“重收費(fèi)、輕管理”意識(shí)依然存在，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)疏于日常監(jiān)管。收費(fèi)、案件和罰沒款任務(wù)阻礙了監(jiān)管職能發(fā)揮，有的工商所甚至對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶收取管理費(fèi)，嚴(yán)重阻礙了查處取締工作。
　　4、力量單一，部門間協(xié)作不夠。雖然《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》明確了由工商部門主管、其他部門合力查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)，但在實(shí)際操作中，很多地方陷入工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面，沒有形成齊抓共管的合力。城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)戶相對(duì)集中的場(chǎng)所，比較容易管理。在農(nóng)村，點(diǎn)多面廣，工商所人員少、執(zhí)法條件差，存在較大的難題，從而孕育了農(nóng)村大量的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
　　三、建立查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制
　　無(wú)照經(jīng)營(yíng)與構(gòu)筑社會(huì)義義大市場(chǎng)的目標(biāo)格格不入，關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)步伐。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)該重拳出擊，加大查處取締力度，注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)擔(dān)當(dāng)好市場(chǎng)監(jiān)管的生力軍，爭(zhēng)取查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作取得成效，達(dá)到凈一方市場(chǎng)，保一方人民，促一方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。針對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為采取以下幾方面可行對(duì)策和措施。
　�。ㄒ唬┐罅﹂_展法制宣傳教育，寓管理于教育之中。行動(dòng)靠思想來(lái)指揮，要打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)，首先要加強(qiáng)法制教育，從思想源頭上打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)。在重要節(jié)日、重大活動(dòng)和重要場(chǎng)所廣泛利用發(fā)放宣傳資料、橫幅等各種形式進(jìn)行集中和長(zhǎng)期 ……（未完，全文共3794字，當(dāng)前僅顯示1917字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中的問題及對(duì)策初探》）