淺談水旱災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急機(jī)制建立

　　淺談水旱災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急機(jī)制建立
　　我國(guó)自然災(zāi)害種類(lèi)多，發(fā)生頻率高，破壞強(qiáng)度大，分布范圍廣，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大的危害�？茖W(xué)地認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展以及盡可能減小它們所造成的危害，已成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)心的一個(gè)主題。我國(guó)各種自然災(zāi)害中，尤以水旱災(zāi)害發(fā)生頻繁、影響范圍廣、傷亡人口多、經(jīng)濟(jì)損失大，自古至今就是人類(lèi)面臨的主要自然災(zāi)害，我國(guó)有文字記載的第一頁(yè)就是勞動(dòng)人民和洪水斗爭(zhēng)的光輝畫(huà)卷--大禹治水。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口膨脹，水資源短缺日趨嚴(yán)重，干旱化趨勢(shì)已成為全球關(guān)注的問(wèn)題。本文即著重介紹我國(guó)水旱災(zāi)害的特點(diǎn)、預(yù)防與應(yīng)急機(jī)制以及個(gè)人的意見(jiàn)和建議。
　　一、我國(guó)水旱災(zāi)害的基本情況
　　1、我國(guó)水旱災(zāi)害的特點(diǎn)
　　我國(guó)地處歐亞大陸東南部，東南臨太平洋，西北深入歐亞大陸腹地，西南與南亞次大陸接壤，地勢(shì)西北高、東南低，地理?xiàng)l件和氣候條件十分復(fù)雜。大部分地區(qū)位于季風(fēng)氣候區(qū)，降水時(shí)空變化大,導(dǎo)致干旱、水災(zāi)時(shí)空變化頻繁。
　　我國(guó)幅員遼闊、江河眾多。全國(guó)1/2的人口，1/3的耕地，70％的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值集中在七大江河中下游地區(qū)。這些地區(qū)恰恰是受洪水威脅最嚴(yán)重的地區(qū)，洪澇災(zāi)害曾給中國(guó)人民帶來(lái)深重的災(zāi)難。據(jù)歷史記載，公元前206年—1949年的2155年間，中國(guó)發(fā)生較大洪水災(zāi)害1092次。歷史上危害甚重的黃河，三年兩決口、百年一改道，泛濫范圍北到某，南至淮河流域，總計(jì)25萬(wàn)平方公里。1933年黃河大水，南北兩岸大堤決口50多處，死亡1.8萬(wàn)人。長(zhǎng)江自
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、交通運(yùn)輸、城市和工業(yè)的影響及對(duì)水利設(shè)施的破壞。1949～1993年期間全國(guó)糧食總產(chǎn)量平均增長(zhǎng)率為3.43％。而受洪災(zāi)影響，1954年的糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)率僅為1.61％；1991年增長(zhǎng)率為－2.45％。洪水對(duì)鐵路、公路等交通干線的破壞十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1981年至1990年，由于山洪、泥石流等洪水災(zāi)害造成全國(guó)主要鐵路干線平均每年中斷行車(chē)120余次，在大洪水年份中斷行車(chē)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。如1954年江淮大水，京廣線中斷100天。
　　對(duì)社會(huì)的影響。洪澇災(zāi)害對(duì)社會(huì)的影響，主要指對(duì)社會(huì)生活、生產(chǎn)環(huán)境的影響，以及人口傷亡、災(zāi)民的安置等帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題。如1954年長(zhǎng)江、淮河特大洪水死亡3.3萬(wàn)人；1975年河南大水死亡2.6萬(wàn)人；1998年長(zhǎng)江、松花江流域發(fā)生大洪水，受災(zāi)人口達(dá)1.86億人，倒塌房屋685萬(wàn)間。大量的災(zāi)民安置，生產(chǎn)恢復(fù)，疫病防控，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。
　　對(duì)環(huán)境的影響。暴雨洪水導(dǎo)致水土流失，土地貧瘠，水流中夾帶的大量泥沙淤積河湖，導(dǎo)致河流功能衰減、湖泊萎縮、耕地沙化，后果難以估量。
　　旱災(zāi)同樣對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不斷，干旱災(zāi)害的影響范圍，已經(jīng)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到工業(yè)、城市、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面，旱災(zāi)的損失也越來(lái)越大。
　　農(nóng)業(yè)方面主要是影響糧食生產(chǎn)。旱災(zāi)造成的糧食損失要占全部自然災(zāi)害糧食損失的一半以上。20世紀(jì)90年代我國(guó)農(nóng)作物因旱年均受災(zāi)面積、損失糧食及其占糧食產(chǎn)量的比例已由50年代的1.74億畝、435萬(wàn)噸、2.5％分別上升到4.07億畝、2450萬(wàn)噸和4.7％。
　　工業(yè)方面，因干旱缺水平均每年直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元。間接經(jīng)濟(jì)損失更是驚人，據(jù)有關(guān)部門(mén)估算，由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)受旱給其它行業(yè)造成的間接經(jīng)濟(jì)損失，按1990年價(jià)格計(jì)算，全國(guó)每年平均達(dá)852億元人民幣。
　　社會(huì)影響，全國(guó)每年都有數(shù)千萬(wàn)人和數(shù)千萬(wàn)頭牲畜因旱發(fā)生臨時(shí)性飲水困難。城市缺水問(wèn)題也日益突出，全國(guó)660多個(gè)建制市中，有400多個(gè)城市供水不足，100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水,不少城市居民正常生活受到很大影響。
　　干旱還加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，造成樹(shù)木枯死，草場(chǎng)退化，冰川退縮，湖泊干涸，土壤沙化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)土地沙漠化以年均2460平方公里的速度在擴(kuò)展，全國(guó)水土流失面積達(dá)367萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的1/3以上。干旱造成地下水超采，導(dǎo)致地面沉降，海水入侵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年地下水超采量超過(guò)80億立方米，已形成地下水漏斗區(qū)56個(gè)，面積達(dá)8.7萬(wàn)平方公里，僅華北平原大漏斗面積就將近４萬(wàn)平方公里，漏斗最深達(dá)100多米。有30多座城市不同程度出現(xiàn)地面沉降、塌陷、裂縫等破壞現(xiàn)象。環(huán)渤海地區(qū)和膠東半島有1200多平方公里發(fā)生海水倒灌。
　　4、我國(guó)防治水旱災(zāi)害面臨的突出問(wèn)題
　�。�1）防洪面臨的突出問(wèn)題
　　一是現(xiàn)有防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低、隱患多。我國(guó)江河防洪標(biāo)準(zhǔn)低，難以抗御全流域性的特大洪水。由于工程險(xiǎn)工隱患多，防御工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)的洪水也有較大難度。如1994年珠江發(fā)生相當(dāng)于50年一遇的洪水，而防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇的北江大堤卻發(fā)生了嚴(yán)重的管涌險(xiǎn)情。1998年汛期，長(zhǎng)江干支流堤防共發(fā)生四萬(wàn)多處險(xiǎn)情。主要原因是現(xiàn)有堤防多是在歷朝歷代原有民堤的基礎(chǔ)上逐步加高形成的，且基礎(chǔ)多為沖積平原的砂層，透水性強(qiáng)，存在基礎(chǔ)防滲差，堤身斷面不夠，堤身材料不合要求等問(wèn)題。另外由于現(xiàn)有水庫(kù)長(zhǎng)期使用，存在很多隱患，不少水庫(kù)不能正常攔蓄洪水，有的水庫(kù)由于工程問(wèn)題還成為下游防洪安全的隱患。
　　二是湖泊調(diào)蓄能力不斷降低。隨著社會(huì)的發(fā)展和人口的增加，人與水爭(zhēng)地的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，大量的湖泊被圍墾，調(diào)蓄洪水容積急劇下降，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不利影響，加重了洪澇災(zāi)害。與50年代相比，中國(guó)七大江河參與防洪調(diào)蓄作用的湖泊面積由9214萬(wàn)畝減少到6885萬(wàn)畝，減少25％。如果用1954年的天然調(diào)蓄容積對(duì)1998年實(shí)際洪水進(jìn)行演算，兩湖及長(zhǎng)江中游1998年的水位可降低1米左右，由此可見(jiàn)，正是由于湖泊調(diào)蓄能力的降低，致使洪水威脅加大。
　　三是河道萎縮、行洪能力急劇衰減。泥沙淤積加上人為設(shè)障、盲目圍墾，使河道行洪能力嚴(yán)重下降。如海河干流、獨(dú)流減河和漳衛(wèi)新河的泄洪能力比原設(shè)計(jì)能力降低幅度達(dá)40～60%；黃河泥沙淤積形成了著名的“懸河”，河底比河南新鄉(xiāng)地面高20米，比河南開(kāi)封地面高13米，比山東濟(jì)南地面高5米，1996年洪峰流量?jī)H為1958年的三分之一，水位卻高出近1米。許多中小河流也由于河道淤積導(dǎo)致防洪能力下降。
　　四是蓄滯洪區(qū)運(yùn)用難度加大。蓄滯洪區(qū)內(nèi)人口多、安全建設(shè)滯后，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，資產(chǎn)增加，分洪不僅損失巨大，而且區(qū)內(nèi)人員的安全救生任務(wù)也非常艱巨。如荊江分洪區(qū)1954年僅有17萬(wàn)人，而現(xiàn)在已有54萬(wàn)人。
　　五是干支流控制性工程不足。在河道上中游有條件的地區(qū)興建大型控制性水利樞紐，是控制上中游洪水的重要措施之一。一些干流如嫩江、松花江、西江等至今還沒(méi)有控制性工程，主要支流上的控制性工程則更少。
　　六是非工程措施滯后，還不能滿足防御大洪水的要求。目前我國(guó)水文測(cè)站布設(shè)、水文預(yù)報(bào)、報(bào)汛手段、防洪通信建設(shè)及管理等方面都有一定問(wèn)題，嚴(yán)重影響防洪工程效益的發(fā) ……（未完，全文共11772字，當(dāng)前僅顯示2800字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談水旱災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急機(jī)制建立》）