市委組織部關(guān)于黨內(nèi)選舉制度改革工作的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、黨內(nèi)選舉制度改革的主要理論觀點(diǎn)
二、我市貫徹黨內(nèi)選舉制度中的主要做法及初步探索
一是把握重點(diǎn)問題，認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)研究部署
二是嚴(yán)密工作程序，認(rèn)真做好代表推薦和選舉工作
三是充分發(fā)揚(yáng)民主，精心醞釀確定“兩委”候選人
四是注重實踐探索，穩(wěn)妥把握創(chuàng)新性工作環(huán)節(jié)
三、黨內(nèi)選舉制度在實踐中存在的主要問題
四、黨內(nèi)選舉制度改革的目標(biāo)方向和重點(diǎn)內(nèi)容
一是對于選舉產(chǎn)生的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，連任兩屆期滿必須免除現(xiàn)任職務(wù)
五、規(guī)范選舉的程序和方式的對策建議
一是適當(dāng)擴(kuò)大差額比例
二是逐步擴(kuò)大差額選舉的范圍
二是對來自地方和基層的代表，逐步實行自下而上的黨代表提名制度
四是實行選區(qū)直接選舉和罷免黨代表制度
……

　　市委組織部關(guān)于黨內(nèi)選舉制度改革工作的調(diào)研報告
　　按照省委組織部關(guān)于改革黨內(nèi)選舉制度實踐與探索專項課題調(diào)研的有關(guān)要求，我們于3月中旬開始，組織抽調(diào)相關(guān)人員深入到8個縣（市）區(qū)和個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對我市近年來黨內(nèi)選舉制度探索與實踐情況進(jìn)行了細(xì)致調(diào)研，并結(jié)合十七大提出的有關(guān)新觀點(diǎn)、新舉措進(jìn)行了認(rèn)真研究�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
　　一、黨內(nèi)選舉制度改革的主要理論觀點(diǎn)
　　黨內(nèi)選舉制度是按照選舉人的意志產(chǎn)生黨的各級代表大會的代表和黨的各級委員會的基本規(guī)則和程序。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志，是黨內(nèi)民主的主要實現(xiàn)形式。它的主要內(nèi)容包括《中國共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等。從宏觀上說，當(dāng)前的理論觀點(diǎn)主要是指以黨內(nèi)民主推進(jìn)社會民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧，應(yīng)該說，這是中國共產(chǎn)黨自建黨以來鞏固執(zhí)政地位，與時俱進(jìn)的重要舉措。從微觀上說，主要是指制度的制定、實施、運(yùn)行等方面，主要包括改進(jìn)候選人提名方式，擴(kuò)大差額選舉
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政作用，市委常委會對代表選舉工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，對代表條件、名額分配、構(gòu)成比例及產(chǎn)生辦法提出了明確要求。通過自下而上廣泛推薦，層層選舉產(chǎn)生的各級代表都是各地、各部門、各條戰(zhàn)線比較有威信、有貢獻(xiàn)、有參政議政能力的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，結(jié)構(gòu)比例符合省、市委的要求，體現(xiàn)了廣泛性、先進(jìn)性和代表性。三是充分發(fā)揚(yáng)民主，精心醞釀確定“兩委”候選人。在醞釀確定“兩委”候選人工作中，我們注重發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，堅持黨的干部隊伍“四化”方針、堅持德才兼?zhèn)�、堅持�?yōu)化班子結(jié)構(gòu)、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持按程序和黨章規(guī)定辦事的原則，以提高素質(zhì)、完善結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，真正把政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部提名為“兩委”委員候選人。四是注重實踐探索，穩(wěn)妥把握創(chuàng)新性工作環(huán)節(jié)。在換屆選舉工作啟動之初，我們采取各種行之有效的方法保證宣傳工作橫向到邊，縱向到底，讓每一位黨員都能參與到黨內(nèi)事務(wù)中來。特別是在代表產(chǎn)生過程中市委專門制定下發(fā)了《關(guān)于提高各級黨代表素質(zhì)的意見》，明確提出各黨委要做到“準(zhǔn)確把握條件、嚴(yán)把入口關(guān)，堅持依法辦事、嚴(yán)把程序關(guān)，強(qiáng)化教育提高、嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)，狠抓組織管理、嚴(yán)把紀(jì)律關(guān)”，把改善結(jié)構(gòu)、保證質(zhì)量、加強(qiáng)教育培訓(xùn)貫穿代表推薦和選舉的全過程，使代表既能正確反映黨員群眾意愿，又能堅決貫徹執(zhí)行各級黨委意圖；在醞釀兩委委員過程中，堅持走群眾路線，充分發(fā)揮黨員的知情權(quán)和參與權(quán)，特別是在黨政正職人選的產(chǎn)生上，市縣兩級都采取三次公推的方式，即全市干部大會不定向推薦人選，考察環(huán)節(jié)定向推薦人選，市委全委會定向推薦人選，盡量做到人選的產(chǎn)生符合群眾意愿；在候選人介紹方式上，將每一位候選人簡歷、基本工作情況刻制成光碟，發(fā)到每一位代表手中，在選舉之前，讓候選人與代表有充分的接觸，雙方交流互動，保證代表對候選人情況有充分的了解。
　　三、黨內(nèi)選舉制度在實踐中存在的主要問題
　　雖然我們較好地完成了市、縣、鄉(xiāng)三級黨委換屆選舉工作任務(wù)，特別是在程序操作和細(xì)節(jié)把握方面，進(jìn)行了一些有益的嘗試，但是，通過實踐看選舉工作中也存在一些問題，主要是：
　　1、在強(qiáng)調(diào)組織意圖過程中，應(yīng)該充分體現(xiàn)選舉人的意愿。在制定候選人資格條件時，有時以組織提名人選為參照系，量身定做；候選人提名方式還比較單一，沒有黨員或黨員代表聯(lián)合提名；直選范圍及差額比例偏小。
　　2、運(yùn)作方式相對封閉，黨員群眾“四權(quán)”落實還不夠到位。主要表現(xiàn)為：個別地方選舉發(fā)動工作不夠深入，大多數(shù)停留在會議動員層面，黨員群眾對選舉信息掌握不全面；醞釀環(huán)節(jié)欠透明，黨員或黨員代表對醞釀過程知曉程度不深；候選人之間缺乏競爭，選舉工作的權(quán)威性和公正性受到影響。
　　3、制度執(zhí)行存在隨意性，具體操作還不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)為：有的選舉指導(dǎo)機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)，往往將指導(dǎo)變成直接干預(yù)；有的在操作環(huán)節(jié)上隨意裁減，如個別地方為保證“組織意圖”，以“溝通”、“做工作”為名，教育黨員或黨員代表不另選他人；有的沒有為秘密填寫選票創(chuàng)造條件，反而在選票設(shè)計、流動票箱收票等環(huán)節(jié)做文章，使選舉人難以表達(dá)真實意志。
　　4、糾錯功能發(fā)揮有限，監(jiān)督保障不夠有力。主要表現(xiàn)為：獨(dú)立于選舉工作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺位，沒有專門力量對選舉工作進(jìn)行有效監(jiān)督；對選舉中的違規(guī)違法行為缺乏明確界定，有些規(guī)定則過于籠統(tǒng)，操作中難以把握；有的對明顯的違法違紀(jì)行為教育懲處不力，缺乏剛性約束；選舉出現(xiàn)偏差時，缺乏有效的措施來調(diào)節(jié)或補(bǔ)救。
　　分析上述問題的原因，主要有兩個方面。從思想認(rèn)識看，主要是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“三怕”：有的缺乏民主意識和習(xí)慣,“怕失權(quán)”；有的擔(dān)心提名人選選不上，“怕失控”；有的擔(dān)憂提名人選不能高票當(dāng)選，“怕失面子”。從制度看，在一些細(xì)節(jié)操作上還有不完善的因素。
　　四、黨內(nèi)選舉制度改革的目標(biāo)方向和重點(diǎn)內(nèi)容
　　改革和完善黨內(nèi)選舉制度，是黨的十七大對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出的新要求，是推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè) ……（未完，全文共5951字，當(dāng)前僅顯示2090字，請閱讀下面提示信息。收藏《市委組織部關(guān)于黨內(nèi)選舉制度改革工作的調(diào)研報告》）