關(guān)于某市基層人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查分析與思考

目錄/提綱：……
一、西寧市基層人才隊(duì)伍建設(shè)基本情況
（一）人才工作穩(wěn)步推進(jìn)，基層人才隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展
（二）制定人才工作政策措施，明確基層人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
（三）基層人才隊(duì)伍狀況
二、西寧市基層人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題
（一）存在主要問題：
（二）原因分析：
三、加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)的措施
（一）確定基層人才培養(yǎng)目標(biāo)
（二）實(shí)施基層人才培養(yǎng)“五大工程”，不斷壯大基層人才隊(duì)伍
（三）圍繞提高基層人才素質(zhì)，不斷改進(jìn)人才培養(yǎng)的措施
（四）建立有利于基層人才培養(yǎng)的工作機(jī)制
……

　　關(guān)于某市基層人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查分析與思考
　　基層人才隊(duì)伍是我市人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)，是促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和地區(qū)穩(wěn)定的重要力量。加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，不僅是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)于實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面開發(fā)人才資源，提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力，加強(qiáng)基層_建設(shè)，促進(jìn)我市基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“加快發(fā)展、強(qiáng)市富民”，建設(shè)小康具有十分重要的意義和作用。近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，基層各級(jí)組織按照人才工作要求，積極推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，探索人才開發(fā)途徑，培養(yǎng)輸送了一批優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)骨干，使人才總量逐步增加，基層人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成績(jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人才支持與智力保障。
　　一、西寧市基層人才隊(duì)伍建設(shè)基本情況
　　（一）人才工作穩(wěn)步推進(jìn)，基層人才隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。2004年11月，市委市政府召開了全市人才工作會(huì)議，按照全國(guó)、全省人才工作會(huì)議精神，認(rèn)真回顧總結(jié)了我市人才工作，實(shí)事求是地分析了我市人才工作形勢(shì)，全面部署了全市人才工作。2005年4月，市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三次會(huì)議，重點(diǎn)討論研究了今年全市人才工作的總體目標(biāo)，確定了加大人才培養(yǎng)引進(jìn)工作力度、創(chuàng)新人才工作機(jī)制、優(yōu)化人才環(huán)境、促
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規(guī)模。西寧市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員共有*人，其中高級(jí)職稱*人 (正高級(jí)*人)，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的*%；中級(jí)職稱 *人，占*%。現(xiàn)區(qū)縣專業(yè)技術(shù)人才有*人，占全市的*%。全市專業(yè)技術(shù)人員按人數(shù)的多少依次分布為:教育、文化、藝術(shù)、廣播電視業(yè)，衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)，農(nóng)林牧水漁業(yè)，科學(xué)研究和綜合服務(wù)業(yè)，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)，房地產(chǎn)、交通、建筑、制造業(yè)，以及其他行業(yè)。
　　三企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。西寧市企業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員共有*人，其中，非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員*人，占*%。全市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員及專業(yè)技術(shù)人員中，具有大學(xué)以上學(xué)歷的*人（其中研究生學(xué)歷的*人），占*%；大專學(xué)歷的*人，占*%；中專學(xué)歷的*人，占*%；高中及以下的*人，占*%。
　　四是農(nóng)村實(shí)用人才作用日益明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村共有各類實(shí)用人才*人，主要分布在種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、建筑、商貿(mào)流通、小型加工、飲食、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)。其中農(nóng)牧系統(tǒng)各類專業(yè)技術(shù)人員有*人。
　　五是技能人才素質(zhì)不斷提高。我市農(nóng)牧、科技、勞動(dòng)、扶貧等部門圍繞我市特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，開展了形式多樣的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，結(jié)合科普冬訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，舉辦蔬菜、花卉、食用菌栽培，中藥材種植技術(shù)，生豬、牛羊飼養(yǎng)及疫病防治技術(shù)等培訓(xùn)班，年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)20余萬(wàn)人（次），基本上達(dá)到了“家家有個(gè)明白人”。從1998年開始，“綠色證書”培訓(xùn)工程開始實(shí)施，到目前全市有1200余人獲得了“綠色證書”。通過對(duì)參培人員為期一年的技術(shù)培訓(xùn)，使他們基本掌握了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，絕大部分成為了當(dāng)?shù)氐姆N植養(yǎng)殖能手。由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、科技、建設(shè)等六部門共同實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”開始啟動(dòng)，已開設(shè)汽修、電焊、電工、建筑、家政等23個(gè)專業(yè)，僅2004年就培訓(xùn)農(nóng)民工9765人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)7694人，就業(yè)率達(dá)到79%。
　　二、西寧市基層人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題
　　（一）存在主要問題：
　　1、基層人才數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)失衡，整體素質(zhì)較低。一是我市人才總量少，而作為工作一線的基層人才更加匱乏。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，基層人才數(shù)量與從業(yè)人數(shù)相比，比例明顯偏低。二是結(jié)構(gòu)失衡。從專業(yè)結(jié)構(gòu)分布看，人才專業(yè)與地方支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不協(xié)調(diào)，重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目人才偏少。專業(yè)技術(shù)人才主要集中于教育系統(tǒng)，而在城市建設(shè)與規(guī)劃、城市管理、信息、科技、環(huán)保、園林等方面人才缺乏，高級(jí)管理人才基層嚴(yán)重匱乏。從年齡結(jié)構(gòu)看，基層人才年齡結(jié)構(gòu)不合理，年輕人才缺乏。在黨政人才中35歲以下人才只有2334，占黨政人才總數(shù)的30%，一些基層單位基本上沒有30歲以下的年輕人才。三是從專業(yè)技術(shù)職稱上看，結(jié)構(gòu)不合理。我市專業(yè)技術(shù)人才中，初級(jí)職稱及以下的占60%，副高以上職稱人才少，占專業(yè)技術(shù)人才的4.7%�；鶎痈鼮橥怀�，有些地區(qū)高級(jí)職稱人才以個(gè)位數(shù)計(jì)，且高級(jí)職稱人才面臨退休。人才結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)沒有得到明顯改善。從年齡結(jié)構(gòu)看，高中級(jí)職稱的人才年齡偏大，數(shù)量明顯偏少，而且高級(jí)人才的斷層問題也較為突出。從文化素質(zhì)來看，基層人才整體素質(zhì)不高。黨政人才中本科以上學(xué)歷少，而且其中有許多是通過在職學(xué)習(xí)獲得的。尤其突出的是在23900名農(nóng)村實(shí)用人才中，80%是初中以下文化水平。
　　2、人才分布不夠合理，過多地集中在城區(qū)之中。人才過多地集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位等非生產(chǎn)領(lǐng)域，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線人才相對(duì)匱乏�？偟那闆r是，行政事業(yè)單位人員相對(duì)集中，企事業(yè)人才缺口大，實(shí)用人才、高級(jí)技工緊缺；城市多、農(nóng)村少，機(jī)關(guān)多、基層少的狀況沒有改觀。從人才分布的隸屬關(guān)系上來看，人才隊(duì)伍市屬單位最多，區(qū)縣少，農(nóng)村更少。
　　3、人才學(xué)非所用，用非所學(xué)突出，造成了人才資源的浪費(fèi)。由于現(xiàn)行人才管理_還沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，辭退、辭職機(jī)制還沒有完全形成，單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)的機(jī)制還沒有完全配套，想用的人才受到編制、單位條件、環(huán)境、工資機(jī)制等因素的制約而無(wú)法使用，占著崗位不能發(fā)揮作用的又難以清退，形成了積壓與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。
　　4、人才資源開發(fā)利用的市場(chǎng)機(jī)制仍然沒有完全建立，人才流動(dòng)的自然調(diào)節(jié)和有序流動(dòng)機(jī)制尚未形成。
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　　1、基層物質(zhì)條件差，人才待遇低，政策落實(shí)難。各地區(qū)、各單位對(duì)人才重視、關(guān)心、尊重不夠，人才培養(yǎng)力度小、投入少，人才作用不能有效發(fā)揮，現(xiàn)有的各項(xiàng)人才政策措施未能給予很好落實(shí)。主要表現(xiàn)為人才引進(jìn)難、人才留不住、人才留而不用、人才用而不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。
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