目錄/提綱:……
一、我縣開(kāi)展三大調(diào)解的基本情況
二、存在的問(wèn)題
三、構(gòu)建“三位一體”大調(diào)解格局的構(gòu)思
(一)圍繞中心、服務(wù)大局,努力構(gòu)建“大調(diào)解”格局
(二)加強(qiáng)“三大”調(diào)解工作中指導(dǎo)
(三)、加強(qiáng)調(diào)解工作的橫向聯(lián)系
(四)加強(qiáng)法制宣傳引導(dǎo)工作
(五)、隨著大調(diào)解機(jī)制的不斷完善,立足實(shí)現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”
……
積極探索人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解
“三位一體”的大調(diào)解格局
調(diào)解是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)程中的一種解決矛盾、平息糾紛、化干戈為玉帛、構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng),調(diào)解也是中國(guó)傳統(tǒng)法文化的重要資源,其源遠(yuǎn)流長(zhǎng),被視為遠(yuǎn)東法系和中華法系的基本標(biāo)志之一,也被西方法學(xué)界稱(chēng)為“東方之花”。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解則是我國(guó)調(diào)解的三大類(lèi)別,在新的形勢(shì)下如何積極探索構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解格局,有效化解矛盾糾紛,促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步是擺在我們面前的新課題。最近我對(duì)全縣開(kāi)展調(diào)解工作作了一些調(diào)查研究,提出以下膚淺的見(jiàn)解。
一、我縣開(kāi)展三大調(diào)解的基本情況
我縣是一個(gè)擁有148萬(wàn)人口的丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,輻員面積2661平方公里。近年來(lái)、我縣緊緊圍繞“發(fā)展、穩(wěn)定”兩大要?jiǎng)?wù),以化解社會(huì)矛盾糾紛為目標(biāo),以推進(jìn)調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,以健全調(diào)解制度為保證,充分整合資源,拓展調(diào)解領(lǐng)域,形成調(diào)解合力,提高調(diào)解成效,積極預(yù)防和化解各類(lèi)矛盾糾紛,在全縣逐步建立和完善了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為保證、司法調(diào)解為后盾“三位一體”的大調(diào)解格局,為我縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
1、人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用得到
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中心,明確了專(zhuān)(兼)職工作人員具體負(fù)責(zé)。在工作中實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包案制,重大矛盾糾紛按誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,由主管領(lǐng)導(dǎo)包案,職能業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)各種糾紛的調(diào)解,形成了上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。
三是不斷完善考核機(jī)制。實(shí)行了矛盾糾紛調(diào)解的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和一票否決制,在工作中實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包案制,重大矛盾糾紛按誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,由主管領(lǐng)導(dǎo)包案,職能業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)各種糾紛的調(diào)解,形成了上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。2007年共計(jì)調(diào)解糾紛****件,占全縣已調(diào)解總數(shù)的**%。
3、調(diào)判結(jié)合,突出司法調(diào)解工作。
我縣人民法院針對(duì)近年來(lái)民商事案件誘發(fā)原因多、數(shù)量大幅度上升、當(dāng)事人間矛盾糾纏性大、上訴上訪頻繁等特點(diǎn),認(rèn)真貫徹最高人民法院關(guān)于“能調(diào)則調(diào),當(dāng)判則判,調(diào)判結(jié)合,案結(jié)事了”的精神, 以“公正司法,一心為民”思想為指導(dǎo),狠抓調(diào)解工作,不斷創(chuàng)新調(diào)解方式,注重調(diào)解效果,通過(guò)訴訟調(diào)解有效降低訴訟當(dāng)事人的對(duì)抗性,從根本上解決糾紛,化解矛盾,促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。2007年在已結(jié)的***件案件中,調(diào)解結(jié)案的****件,占全縣已調(diào)解總數(shù)的**%,使大多數(shù)民事案件實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。
一是規(guī)范完善訴訟調(diào)解工作。組織法官和工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》,結(jié)合本院審判工作實(shí)際,對(duì)訴訟調(diào)解的適用范圍、基本原則、組織形式、調(diào)解程序、調(diào)解書(shū)及調(diào)解筆錄的制作等方面都做出詳盡的規(guī)定,完善和規(guī)范訴訟調(diào)解活動(dòng)。
二是突出強(qiáng)化訴訟調(diào)解功能。將調(diào)解率、調(diào)解案件質(zhì)量評(píng)查合格率和調(diào)解適用程序 正確率作為考核民事審判人員業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo),納入全院崗位目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。并結(jié)合作風(fēng)整頓、富民惠民等活動(dòng)的開(kāi)展,將民事訴訟調(diào)解作為便民利民的一項(xiàng)具體措施,通過(guò)公正高效調(diào)解根除化解人民內(nèi)部矛盾,減輕當(dāng)事人的訴累。
三是重
總結(jié)促交流。在每季度的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法大檢查中組織各業(yè)務(wù)部門(mén)總結(jié)調(diào)解工作,交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn),不斷增強(qiáng)民商事法官化解矛盾、解決糾紛的能力。
二、存在的問(wèn)題
一是矛盾易激化、糾紛難化解。劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型和_轉(zhuǎn)軌,使人們的經(jīng)濟(jì)利益差別擴(kuò)大,心態(tài)失衡,特別是農(nóng)民等弱勢(shì)_生存壓力大、待遇不公平、心理不平衡 ,矛盾糾紛極易激化,“動(dòng)不動(dòng)就動(dòng)刀子”,人們常常抱怨“現(xiàn)在的人怎么了?”社會(huì)矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜三大因素相互交織,相互作用,F(xiàn)在,群眾遇有糾紛,采取四種解決方式:一是上訪,二是打官司,三是找民調(diào)員調(diào)解,四是自行暴力解決。群眾對(duì)糾紛解決的態(tài)度是:五、六十年代學(xué)雷鋒、講風(fēng)格、講服從;八、九十年代“秋菊打官司”,討說(shuō)法;如今是講雙贏,不達(dá)目的不罷休。為一件民事糾紛“找到鄉(xiāng)、找到縣、一直找到國(guó)務(wù)院”,“縣法院到中院,一直跑到最高院”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。基層干部對(duì)解決社會(huì)矛盾糾紛也有四種方式:一是主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,實(shí)行“一崗雙責(zé)”包案責(zé)任制;二是請(qǐng)執(zhí)法部門(mén)“保駕護(hù)航”;三是把上訪群眾“引向法律渠道”;四是采用“幫貧解困”的方法、和風(fēng)細(xì)雨的工作來(lái)化解糾紛。
二是調(diào)解資源整合不夠順暢。人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)、法院機(jī)關(guān),一方面,相互配合的責(zé)任意識(shí)還不夠。一些復(fù)雜矛盾糾紛,如房屋拆遷糾紛、征地糾紛、勞資糾紛等,涉及面廣,需要人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)同調(diào)處。但由于部分部門(mén)責(zé)任意識(shí)不夠或無(wú)力解決,參與意識(shí)不強(qiáng),存在推諉、拖延等現(xiàn)象,對(duì)矛盾糾紛不能做到及時(shí)調(diào)處,有的因此造成事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面,關(guān)缺乏制度化的溝通、銜接,行政調(diào)解和司法調(diào)解不能有效利用人民調(diào)解多年形成的信息網(wǎng)絡(luò),對(duì)一些復(fù)雜的案件還需要重新調(diào)查取證,浪費(fèi)了大量的人力、物力。
三是調(diào)解規(guī)范化程度不夠。三大調(diào)解工作程序中,除司法調(diào)解履行著固定的調(diào)解程序外,人民調(diào)解和行政調(diào)解的程序有時(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單甚至不履行,有失調(diào)解工作的權(quán)威性,加上行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任,造成了群眾對(duì)人民調(diào)解和行政調(diào)解結(jié)果的不信任。從司法調(diào)解受理的案件中,結(jié)案率、履行都倍于行政調(diào)解、人民調(diào)解受理案件的數(shù)字上,也反映出行政調(diào)解、人民調(diào)解與司法調(diào)解在規(guī)范化上的差距。
四是社會(huì)環(huán)境缺乏足夠的法治氛圍。近年來(lái)通過(guò)普法教育,群眾的法律意識(shí)有了一定的提高,但很大一部分人對(duì)產(chǎn)生的矛盾糾紛仍不能主動(dòng)尋求法律途徑解決;少數(shù)國(guó)家工作人員依法辦事的觀念不強(qiáng),也使部分群眾對(duì)通過(guò)正常渠道解決矛盾產(chǎn)生疑惑;部份調(diào) ……(未完,全文共6574字,當(dāng)前僅顯示2308字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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