市編辦認(rèn)真學(xué)習(xí)公務(wù)員法規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理

目錄/提綱：……
一、認(rèn)真領(lǐng)會公務(wù)員的定義，掌握行政編制使用范圍
二、學(xué)習(xí)公務(wù)員法，把握黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的原則
（一）嚴(yán)格執(zhí)行上級下達(dá)的行政編制總額
（二）黨政機(jī)關(guān)不能使用事業(yè)編制
（三）行政職能必須由行政機(jī)關(guān)行使
三、以貫徹實施公務(wù)員法為契機(jī)，規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)編制管理
（一）加快機(jī)構(gòu)編制立法，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的法定化
（二）嚴(yán)格按照省規(guī)定設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、核定行政編制
（三）撤銷已設(shè)置的行使行政職能的事業(yè)單位，還權(quán)于行政機(jī)關(guān)
（四）規(guī)范行政執(zhí)法隊伍設(shè)置，積極探索行政綜合執(zhí)法的路子
一是從現(xiàn)在起不再設(shè)置行政執(zhí)法隊伍，新的法律法規(guī)的實施由相應(yīng)的政府工作部門承擔(dān)
二是積極探索行政綜合執(zhí)法的路子
三是規(guī)范行政執(zhí)法隊伍收費、罰款管理，使之與自身利益脫鉤
四是整頓行政執(zhí)法隊伍，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)
（五）群團(tuán)機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)工勤人員統(tǒng)一改為事業(yè)編制
（六）實行編制實名制管理
……

　　公務(wù)員法是我國建國以來干部人事管理第一部總章程性質(zhì)的法律。公務(wù)員法的出臺，不但在干部人事管理工作歷史上具有里程碑的意義，對于做好機(jī)構(gòu)編制管理工作也具有重要的指導(dǎo)意義。
　　一、認(rèn)真領(lǐng)會公務(wù)員的定義，掌握行政編制使用范圍
　　《公務(wù)員法》第二條指出：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”這個定義，包含著公務(wù)員必須具備的三個條件。即依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。三個條件，缺一不可，只有同時具備，才是公務(wù)員。
　　按照現(xiàn)行編制管理制度，人員編制與工資等諸多管理聯(lián)系在一起，是干部人事管理的重要依據(jù)。根據(jù)組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、功能以及與國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，我國人員編制大體可分為行政編制、政法編制、專項編制、事業(yè)編制、軍事編制等幾種類型。其中，行政編制是指其經(jīng)費由行
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中央組織部、國家人事部、全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦等四部門編寫的《中華人民共和國公務(wù)員法》教程中提出，群團(tuán)機(jī)關(guān)工作人員不列入公務(wù)員范圍。明確公務(wù)員的定義，才能掌握行政編制使用的范圍。
　　二、學(xué)習(xí)公務(wù)員法，把握黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的原則
　　行政編制是由中央機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)、社會管理職能，下達(dá)給各級黨政機(jī)關(guān)的編制。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，我們在管理黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制時，應(yīng)把握以下三項原則：
　�。ㄒ唬﹪�(yán)格執(zhí)行上級下達(dá)的行政編制總額。黨政機(jī)關(guān)中依法履行公職、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的人員，必須使用行政編制。在核定黨政機(jī)關(guān)編制時，要統(tǒng)籌兼顧，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則通盤考慮，不得突破上級下達(dá)給各級的行政編制限額。
　�。ǘh政機(jī)關(guān)不能使用事業(yè)編制。由于黨政機(jī)關(guān)依法履行公職，行使黨和國家各級行政和社會管理職能，應(yīng)統(tǒng)一使用行政編制。中央核定行政編制，是與國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，即講究行政效率，又注重行政成本，把二者有機(jī)地結(jié)合起來。黨政機(jī)關(guān)如果使用事業(yè)編制，擅自擴(kuò)大行政人員隊伍，就會增加行政成本。
　�。ㄈ┬姓毮鼙仨氂尚姓䴔C(jī)關(guān)行使。依法行政要求，行政主體必須合法。事業(yè)單位行使行政職能，不符合依法行政的要求，應(yīng)把行政職能從事業(yè)單位中剝離出來，還權(quán)于行政機(jī)關(guān)。
　　三、以貫徹實施公務(wù)員法為契機(jī)，規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)編制管理
　�。ㄒ唬┘涌鞕C(jī)構(gòu)編制立法，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的法定化。目前，我國機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定多見于各級人民政府組織法和有關(guān)黨委文件、政府規(guī)章，還沒有一部綜合性機(jī)構(gòu)編制法規(guī)。為了與實施公務(wù)員法相配套，建議加快機(jī)構(gòu)編制立法，盡快出臺機(jī)構(gòu)編制管理法。這是落實黨的十六大提出的“實現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化”的重要舉措。
　　（二）嚴(yán)格按照省規(guī)定設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、核定行政編制。要按照省委、省政府地方黨政機(jī)構(gòu)改革意見的要求，設(shè)置各級黨政機(jī)構(gòu)、核定行政編制，不得突破限額，不能搞變通。對全市縣區(qū)黨政機(jī)關(guān)使用的事業(yè)編制進(jìn)行清理，予以取消。
　�。ㄈ┏蜂N已設(shè)置的行使行政職能的事業(yè)單位，還權(quán)于行政機(jī)關(guān)。目前，市、縣（區(qū)）在行政機(jī)構(gòu)限額之外又設(shè)置了一些直屬事業(yè)單位，如市級有檔案局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、畜牧局、安全生產(chǎn)管理局、鹽業(yè)管理局、房產(chǎn)管理局、供銷合作社、住房公積金管理中心、行政服務(wù)中心等10個機(jī)構(gòu)，超過政府工作部門限額的1/4�？h區(qū)級有畜牧局、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、廣播電視局、旅游局、供銷合作社等機(jī)構(gòu)。還有一些行使行政職能的部門管理事業(yè)單位，名目繁多。這樣，變相增加了機(jī)構(gòu)和人員編制，增加了行政成本，也使地方財政不堪負(fù)重。應(yīng)取消這類事業(yè)單位，行政職能收歸政府相關(guān)部門，社會公益職能歸事業(yè)單位。對于市縣（區(qū)）直屬事業(yè)單位的設(shè)置，省里應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定限額或者一律取消，對確有必要設(shè)置的，改為政府工作部門，市縣（區(qū)）不設(shè)行使行政職能的直屬事業(yè)單位。同時，要按照年初省機(jī)構(gòu)編制工作會議要求，不再設(shè)置行使行政職能的事業(yè)單位。
　　（四）規(guī)范行政執(zhí)法隊伍設(shè)置，積極探索行政綜合執(zhí)法的路子。隨著法制的不斷健全和完善，地方政府為了加快推進(jìn)依 ……（未完，全文共3275字，當(dāng)前僅顯示1654字，請閱讀下面提示信息。收藏《市編辦認(rèn)真學(xué)習(xí)公務(wù)員法規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理》）