關于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院隊伍管理問題調(diào)查研究

目錄/提綱：……
一、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院隊伍管理現(xiàn)狀及存在的問題
一是進人難
二是留人難
（四）經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的法院經(jīng)費保障問題
二是當?shù)刎斦A算外資金撥款，主要是訴訟費返還三是上級法院補助收入
（六）司法公正的社會基礎薄弱，社會法治環(huán)境較差
（七）法院泛行政化管理問題不解決，開展工作處處受制
二、解決問題的對策及建議
（一）要把貫徹執(zhí)行《法官法》與改善法制環(huán)境、爭取多方面的支持結(jié)合起來
（三）應建立一整套法官職業(yè)保障制度
（四）以建設學習型法院為載體，著力促成法官理念現(xiàn)代化
（五）以推進司法改革為動力，著力促進審判工作現(xiàn)代化
一是進一步深化審判組織改革，適應審判工作的規(guī)律，把審判權向優(yōu)秀的法官集中
三是建立健全更加符合執(zhí)行權本質(zhì)屬性、更加適應執(zhí)行工作統(tǒng)一管理需要的執(zhí)行機構(gòu)
四是依法加大業(yè)務指導力度
（六）以法官職業(yè)化建設為重點，著力促進法院隊伍現(xiàn)代化
一是堅持政治建院的指導方針，加強思想政治工作
二是積極抓好法官職業(yè)化改革工作，不斷完善相關保障制度
四是加強業(yè)務培訓，提高司法技能
五是努力推進法官道德、形象建設
六是建立健全法官懲戒制度，培養(yǎng)法官的自律意識
（七）以分類管理為切入點，著力促成法院管理現(xiàn)代化
一是造成法官隊伍青黃不接的主要原因之一
三是在行政管理方面，以效率為檢驗工作質(zhì)量的重要標準
（八）要加快經(jīng)費保障_改革的步伐
（九）約束業(yè)外活……

　　人民法院是國家的審判機關，是人民民主專政的重要工具，擔負著維護_、維護公平正義、打擊各類違法犯罪的重要任務。如何確保法院隊伍建設、審判工作、改革不斷適應社會形勢的快速變化，服從服務于當前我國以經(jīng)濟建設為中心的工作大局，使人民法院自始至終置于黨的絕對領導之下，隨時拉的出，打的贏。這就要求法院必須全面加強自身建設，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院隊伍建設更為重要，如何體現(xiàn)依法_，落實司法為民的指導思想，不能光看發(fā)達地區(qū)的法治水平如何，要看經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法治水平如何，這樣才更能體現(xiàn)一個國家的文明程度。所以說經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院法官整體素質(zhì)有待進一步提高，加強法官隊伍教育，全面提高法官隊伍的整體素質(zhì)，仍然是重點工作，并且任務十分艱巨。
　　一、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院隊伍管理現(xiàn)狀及存在的問題
　�。ㄒ唬╆犖閷哟谓Y(jié)構(gòu)不合理、法官年齡普遍偏大、員額不足、出現(xiàn)斷層的問題，其產(chǎn)生的主要原因是：
　　1、干警年齡層次結(jié)構(gòu)不合理、年齡偏大問題客觀上反映了法院干部隊伍與外界交流渠道不順暢，一定程度上制約了法院干部隊伍建設的良性發(fā)展。一是
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準，根據(jù)審判工作特點，由國家規(guī)定。法官實行定期增資制度�！庇捎诜ü倬薮蟮墓ぷ髫熑�，繁重的辦案任務，承擔很大的職業(yè)風險，法官的工資制度要根據(jù)審判工作特點來制定。但是到目前為止，法官的工資制度和增資制度仍然套用公務員的工資制度，沒有按照《法官法》的規(guī)定制定出新的工資制度。《法官法》規(guī)定的審判津貼、地區(qū)津貼和相關的保險福利待遇許多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也不能落實。法官的經(jīng)濟待遇差，法官職業(yè)吸引力不足，這才是造成法官年齡偏大及斷層的關鍵問題。
　�。ǘ�思想政治工作跟不上，有著多方面的因素，是復雜的內(nèi)外部因素相互交織制約影響的結(jié)果，其產(chǎn)生的主要原因是：
　　1、受市場經(jīng)濟負面影響，少數(shù)干警的價值觀發(fā)生扭曲。
　　目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，人們的思想觀念和價值取向正發(fā)生著多方面的變化，呈現(xiàn)出多元化的趨向，反映在法院干部隊伍上，必然會給一些干警帶來不良影響，干警的價值觀也呈現(xiàn)出多元化趨向�？梢哉f，社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，對干警的思想也產(chǎn)生了潛移默化的影響，客觀上增加了法院干警思想政治工作的難度。
　　2、思想政治工作方法單一，針對性不強，缺乏規(guī)范和指導。
　　針對新形勢的思想政治工作，以前主要是說的多，做的少，新辦法、新招數(shù)不多。面對新情況、新問題，往往感到無所適從，如何有效開展思想政治工作是各級法院必須引起足夠重視的一個問題。
　　3、存在認識偏頗。
　　由于業(yè)務工作是硬指標，上級要求緊，考核多，也容易出成績，因此，干警的主要精力都放在業(yè)務工作上，這樣就導致隊伍中普遍存在著重業(yè)務工作，輕思想工作的傾向。
　�。ㄈ┈F(xiàn)有法官隊伍素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展形勢不相適應，思想觀念落后、知識結(jié)構(gòu)單一，駕馭審判活動的能力不強，法官整體素質(zhì)有待提高；部分干警在政治思想素質(zhì)、法律適用水平、知識結(jié)構(gòu)、審判作風等方面難以適應形勢發(fā)展的要求。知識更新速度慢，駕馭審判活動能力差，加之個別法官還不同程度的存在一些有損司法形象的行為。因此，加強法官隊伍教育，全面提高法官隊伍的整體素質(zhì)，仍然是重點工作，并且任務十分艱巨。
　�。ㄋ模┙�(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的法院經(jīng)費保障問題。維護法院審判活動正常運行的經(jīng)費保障，才能促使審判工作得到全面健康的發(fā)展。而目前處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的法院在經(jīng)費保障方面存在諸多問題，這一問題急需引起高度的重視。其經(jīng)費保障來源主要有三種：一是當?shù)?a href=http://120pk.cn/0v/7/index.html>財政預算內(nèi)撥款；二是當?shù)刎斦A算外資金撥款，主要是訴訟費返還；三是上級法院補助收入。當?shù)刎斦念A算內(nèi)撥款只能保證法院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對省、市等地方政府出臺的有關增資的規(guī)定，不予撥給。預算外資金撥款是按照訴訟費收入數(shù)額調(diào)控比例后核撥；上級法院補助收入更是微乎其微。隨著今年4月1日訴訟費收取標準的全面下調(diào)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院維持審判工作的經(jīng)費保障已處于十分困難的境地。
　�。ㄎ澹┈F(xiàn)有物質(zhì)裝備條件與現(xiàn)代審判方式改革的要求不相適應，在法院的辦公現(xiàn)代化建設方面，與先進發(fā)達地區(qū)相比還存在較大差距，還需要進一步完善和加大投入。
　�。┧痉ü纳鐣A薄弱，社會法治環(huán)境較差。人民群眾的法律意識、法律素養(yǎng)和社會整體的法治環(huán)境，對于人民法院公正司法的實現(xiàn)影響很大。有的當事人由于法律意識淡薄、法律知識貧乏，不善于利用證據(jù)保護自己的權益，又不懂得法律活動的“游戲規(guī)則”，一旦輸了官司便遷怒法院，到處告狀。有的“執(zhí)行難”問題在很大程度上是由于被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財產(chǎn)所致，而被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)又與申請執(zhí)行人沒有及時而恰當?shù)夭扇”匾姆墒侄伪Ｗo自己的權利有相當大的關系，但不少當事人及群眾卻片面地將執(zhí)行不了的案件歸咎于法院執(zhí)行不力。有的當事人則蔑視法律，拒不履行生效法律文書確定的義務，甚至發(fā)展到暴力抗法，極大地損害了法律的尊嚴。由于社會的法治意識環(huán)境欠佳，司法的權威性無法在人民群眾心目中獲得應有的高度，導致人民群眾對司法機關的輕視、懷疑甚至排斥 ……（未完，全文共5899字，當前僅顯示2071字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院隊伍管理問題調(diào)查研究》）