公共管理基本問題初探

目錄/提綱：……
一、公共事務――公共管理的起點
二、公共事務管理的歷史沿革及公共管理的產(chǎn)生
三、公共管理的主體分析
四、公共管理的基本方式與方法
五、立足國情，建構有中國特色的公共管理學體系
……

　　摘要：公共管理（學）的發(fā)展，需要我們對公共管理的主體、客體和方法等基本問題作更進一步的研究和探討，尤其要注意我國公共管理與西方公共管理的本質不同。公共事務是公共管理的起點，決定了公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢。我國公共管理要堅決貫徹中國共產(chǎn)黨領導原則；要立足中國國情，用馬克思主 義理論建構有中國特色的公共管理學體系。近年來，國內學界對公共管理的一些相關問題進行了深入探討，取得了可喜的成績。但是，總體上看，公共管理對我們還是一個新課題，公共管理學科發(fā)展還處在起步階段，對于公共管理領域的一些基本問題，如公共管理的主體、客體和方法，仍然需要做更進一步的研究和探討。
　　一、公共事務――公共管理的起點
　　公共管理是對公共事務的管理，沒有公共事務，就沒有公共管理。所以，研究公共管理，首先要明確公共事務的內涵、性質與范圍問題。
　　在西方，公共事務是與私人事務相對的概念，是指提供關涉全體社會成員公共利益的公共產(chǎn)品與公共服務的相關活動。從根本上講，這種觀點來自社會契約論。個人經(jīng)由社會契約而結成國家，在組成國家的過程中，個人把裁判糾紛等自然權利讓渡給國家，形成政治權力，由此，國家的基本職責就是管理這些個人無法完成或不愿承擔的事務，即公共事務。在這樣的邏輯下，國家管理公共事務就是要滿足社會全體成員的共同需要，當然也就是符合全體社會成員“公共利益”的。
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在社會主義國家里，政治職能是為了人民當家作主，社會職能是為人民服務，提高人民的物質文化生活水平，這表明他們之間的關系是并列的，處于同等地位，其活動方向、總作用是一致的。所以，我們在政府職能轉變問題上要注意防止一種錯誤傾向，即把我國當前政府職能的轉變片面理解為以社會職能代替政治職能，強化社會職能必然要以弱化政治職能為前提。這種觀點實際上是割裂了國家職能的內在統(tǒng)一性。事實上，強化社會職能只是政府職能重心的轉移，并不意味著要弱化國家政治職能，相反是為了更好地實現(xiàn)政治職能，維護最廣大人民群眾的根本利益。
　　二、公共事務管理的歷史沿革及公共管理的產(chǎn)生
　　伴隨著公共事務的產(chǎn)生，人類社會就出現(xiàn)廠對公共事務管理的社會活動。從歷史上看，在不同的歷史時期，人類對公共事務的管理在主體、客體和手段方面有所不同，根據(jù)這些方面的差異，可以把公共事務管理的發(fā)展粗略地劃分為三個階段。
　　第一階段是早期成長階段，從公共事務管理產(chǎn)生之初起一直到19世紀中葉。這一時期還可以分作兩個階段：門）在原始社會中，僅存在簡單的社會性公共事務，社會依靠自身的力量實現(xiàn)自我管理；門）在國家產(chǎn)生之后，政治性公共事務產(chǎn)生并日益突出，政府在公共事務管理中的作用越來越重要，但由于當時社會發(fā)展條件的限制，主要運用的是經(jīng)驗式的管理手段。
　　第二階段是公共行政階段，從19世紀 中葉到20世紀80年代。在這一階段中無論是政治性公共事務還是社會性公共事務，其內容和范圍都迅速擴大，迫切需要通過有效管理來滿足社會共同需要；政府最終成為公共事務管理最重要的主體，主要運用行政手段，保證公共事務管理的有序規(guī)范。
　　第三階段是公共管理階段，從周世紀80年代開始至今。在這一階段，社會性公共事務的內容和范圍更為擴大，復雜性大大提高。主要依靠政府管理公共事務暴露出諸多弊端，由此引發(fā)了西方發(fā)達國家大規(guī)模的政府改革浪潮，公共事務的管理主體日趨多元化。另外，現(xiàn)代企業(yè)管理中的許多管理方法被引入公共管理之中，公共管理手段趨于多樣化。
　　可見，對公共事務的管理活動古已有之，但長期以來，或者是特定的社會條件限制了政府參與或不需要政府參與，或者是政府力量過于強大而拒斥了社會參與，一直沒有形成政府與社會合作管理公共事務的社會條件，換句話說，一直沒有形成現(xiàn)代意義上的“公共管理”，當然也不會產(chǎn)生單獨的公共管理學科。今天我們所說的公共管理實際上是指對公共事務管理的一個發(fā)展階段，在這一階段中，形成了以政府為核心的多元的。開放的管理體系。具體來說，公共管理就是政府和其他社會組織為了維護社會秩序，滿足社會需求，推動社會進步，在互動合作過程中，采取一定方式。方法對公共事務施加管理的活動。隨著歷史發(fā)展和社會進步，對公共事務的管理將越來越依靠社會自身的力量，在國家消亡之后，國家權力復歸社會，公共事務管理將完全依靠社會自身力量來完成，公共管理這一特定的歷史范疇也就會結束其使命。
　　在我國，從20世紀80年代開始，也開始了行政管理改革。其根本的動因來自于市場取向的經(jīng)濟_改革。經(jīng)濟_改革帶來了國家與企業(yè)。國家與社會關系的根本變化，傳統(tǒng)的政府行政管理模式不再適應社會發(fā)展的需要，這就必然要求對社會公共事務的管理從觀念。方法。_等方面進行徹底變革。盡管這種變革和西方發(fā)達國家政府改革的背景和原因不盡相同，但總體上看，我國的行政改革也開啟了公共管理的進程，這一進程與國際上從公共行政向公共管理的發(fā)展趨勢相契合，同樣需要我國學者和實際工作者重新思考公共事務管理的主體和方法等問題。
　　三、公共管理的主體分析
　　公共管理是以公共事務為主要對象的管理活動。市場經(jīng)濟的發(fā)展程度和公共事務本身的層次性和復雜性，決定了公共管理主體的多樣性。
　　在我國，依據(jù)管理主體與公共權力中心的距離，可以將其劃分為六類：第一類是直接掌握公共權力處理公共事務的國家機關（廣義的政府），也可稱為權力組織；第二類是執(zhí)政黨，它在權力組織的形成和運行過程中有著正式的。合法的。重要的地位與作用；第三類是政治團體，它們與國家權力不具有正式的。直接的。法律程序上的聯(lián)系，但是也與國家權力相關，如工會。婦聯(lián)。共青團等；第四類是依靠法律和政府授權來處理公共事務的公共部門，如各類事業(yè)單位等；第五類是在政府指導下，由基層群眾組成的“自我管理、自我教育、自我服務”的自治組織；第六類是不依靠公共權力來處理公共事務的民間組織，一般分為社會團體和民辦非企業(yè)單位兩類。在社會轉型時期，社會中介組織將伴隨政府職能的轉變而發(fā)揮越來越顯著的作用，成為不可或缺的公共管理主體�？梢�，隨著與公共權力直接聯(lián)系的緊密程度由強至弱，不同主體所處理的公共事務的性質呈現(xiàn)出一定的規(guī)律：政治性趨于減弱，而社會性趨于增強�？傊补芾淼闹黧w應該是以政府為核心的開放式體系。目前，這一體系的構成是：中國共產(chǎn)黨處于領導地位，政 ……（未完，全文共7362字，當前僅顯示2585字，請閱讀下面提示信息。收藏《公共管理基本問題初探》）