公共服務(wù)采購：政府與民間互動的橋梁

　　公共服務(wù)采購：政府與民間互動的橋梁
　　內(nèi)容提要：對于公共服務(wù)，政府同樣面臨自身生產(chǎn)抑或市場采購的選擇。隨著公共財政改革的推進，公共服務(wù)采購的份額將不斷提升。當(dāng)前我國公共服務(wù)的采購份額過低，覆蓋范圍狹窄，種類單一，相關(guān)研究滯后。通過鼓勵民間組織參與服務(wù)采購和“跨部門”服務(wù)采購預(yù)算體系的構(gòu)建，將會改變公共服務(wù)的壟斷供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)民間組織發(fā)展與預(yù)算效率提升的“雙贏”目標(biāo)。
　　關(guān)鍵詞：公共服務(wù)采購，陽光財政，民間組織，采購預(yù)算
　　一、服務(wù)經(jīng)濟視野中的公共服務(wù)采購
　　“十一五”期間，我國服務(wù)業(yè)將進入加速發(fā)展階段，其增速將高于國民經(jīng)濟的整體速度，服務(wù)業(yè)有望成為提供就業(yè)的重要支柱行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主導(dǎo)行業(yè)。將政府部門提供的公共服務(wù)納入服務(wù)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析的框架，是20世紀(jì)80年代以來世界范圍內(nèi)“新公共管理”浪潮的重要成果之一，公共服務(wù)業(yè)體現(xiàn)了21世紀(jì)朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
　　按照“新公共管理”理論的解釋，以市場運行為基礎(chǔ)的政府部門行為，是可以也應(yīng)當(dāng)參照產(chǎn)業(yè)部門的眼光來審視的。其原因在于，政府部門終究是滿足社會需要的一個系統(tǒng)。它和另一個系統(tǒng)一市場一共同構(gòu)成了滿足人類需要的重要渠道。只不過政府部門的運行主要是以政
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　2.存在的主要問題
　　第一，對于公共服務(wù)及其采購的界定存在著模糊認識。理論上，公共服務(wù)包括純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)兩個層面的內(nèi)容。純公共服務(wù)還可以進一步劃分為兩類，強制消費的制度性公共服務(wù)和節(jié)約成本考慮的公共服務(wù)。然而，在具體操作層面上，什么屬于純公共服務(wù)，什么是準(zhǔn)公共服務(wù)，哪些服務(wù)可以納入公共采購的序列之中，都存在著這樣或那樣彼此懸殊的理解。這種對于公共服務(wù)及其采購范圍認識上的模糊與偏差，成為制約我國公共服務(wù)采購發(fā)展的重要影響因素。
　　第二，公共服務(wù)采購在政府采購中所占的份額過低。在公共產(chǎn)品序列中，非有形的公共服務(wù)究竟占有多大份額是適度的，同時，在這些服務(wù)中，又有多少可以納入公共采購的序列。在各國財政管理實踐中，或許沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與尺度。然而，根據(jù)美國亞利桑納州立大學(xué)caps研究中心2003年的一項研究報告，對年均營業(yè)收入為40.2億美元，年均服務(wù)支出為4.34億美元的大公司來說，企業(yè)收入的11%和采購總成本的30%都是用來采購服務(wù)的�？紤]到在政府提供的公共產(chǎn)品中，公共服務(wù)的比例相對較大的現(xiàn)實，服務(wù)采購在政府采購中的份額應(yīng)略高于企業(yè)采購占總采購成本30%的比例。但通過表1的分析可以看出，我國公共服務(wù)采購僅占到政府采購總金額的不到7%，這一比重顯然有些偏低了。
　　第三，公共服務(wù)采購的覆蓋范圍狹窄，種類過于單一。近年來，在各國公共管理實踐中，大多數(shù)準(zhǔn)公共服務(wù)，乃至某些傳統(tǒng)意義上的典型純公共服務(wù)都納入了公共服務(wù)采購和市場化“外包”的范疇。至今，英國的公共服務(wù)行業(yè)，如環(huán)境保護、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域被認為是建立在合同制基礎(chǔ)之上的，甚至在監(jiān)獄管理等國家傳統(tǒng)的基本職能領(lǐng)域，合同化外包也占有相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｓ秩�，美國田納西州20世紀(jì)90年代決定建造3所監(jiān)獄，2所繼續(xù)由政府經(jīng)營，而另1所則交給民營企業(yè)，以此來提高效益。同時，美國警察機關(guān)已在從容不迫地民營化；私人安全保衛(wèi)的數(shù)量3倍于警察，監(jiān)禁正作為一種生意出現(xiàn)。到1996年末，有132家看守所開業(yè)，另有39家在建設(shè)中。該行業(yè)的稅收在1997年達到10億美元大關(guān)。
　　與之相較，我國政府采購主要集中于貨物和工程采購，服務(wù)采購則局限于公務(wù)車輛維修與保險、計算機通用軟件、會議服務(wù)等少數(shù)領(lǐng)域，難免顯得采購種類過于狹窄與單一。加之在服務(wù)業(yè)體系中，這些大多屬于初級服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在一定程度上，也制約了公共服務(wù)采購的發(fā)展與成熟。
　　第四，公共服務(wù)采購的相關(guān)研究滯后。在現(xiàn)時的中國，循著公共管理與公共財政的研究視角，分別就公共服務(wù)和政府采購問題加以研究的文獻，似乎是汗牛充棟了。但前者傾向于“新公共管理”運動對政府治理的再認識，后者則主要集中于整體意義上的政府采購管理改革。應(yīng)該說，公共財政理論研究在中國，已然大體完成了總體構(gòu)架的研究；應(yīng)該循著“市場細分”的思路，分別就公共財政管理的諸多細節(jié)問題(諸如公共預(yù)算、政府采購等)加以更為深入的解剖。然而，在公共服務(wù)采購問題的研究上，我們還沒有看到類似的范式轉(zhuǎn)型。對于傳統(tǒng)政府服務(wù)的“市場化改革”、物品采購與服務(wù)采購之間的互動關(guān)系、民間組織如何參與公共服務(wù)采購的路徑選擇等一系列具有鮮明時代色彩的問題，在理論界與實務(wù)部門，也還未能取得應(yīng)有的共識。
　　三、引入民間組織：“雙向共贏”的公共服務(wù)采購管理變革
　　1.雙向共贏：政府與民間組織的目標(biāo)一致性
　　在市場經(jīng)濟中，與企業(yè)追求約束條件下利潤最大化的單一動機不同，民間組織從其誕生的那天起，就是以“非營利性”作為基本。宗旨與原則。在這個意義上，民間組織與政府部門在公共服務(wù)的供給上，具有一致的目標(biāo)，都以滿足社會公共需要為出發(fā)點。二者之間的互動與合作，有可能實現(xiàn)“雙向共贏”的良好結(jié)果。通過民間組織對公共服務(wù)采購供給的參與，將會在一定程度上，改變公共物品和服務(wù)供給的壟斷市場結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)促進民間組織壯大與提升預(yù)算資源使用效率的“雙贏”目標(biāo)。
　　2.公共服務(wù)采購預(yù)算：民間組織參與政府采購的運行平臺
　　(1)采用“總額預(yù)算控制”，界定公共服務(wù)供給的規(guī)模
　　我國公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，無論是政府部門，還是非營利組織和民間企業(yè)，對于體現(xiàn)公共服務(wù)總體規(guī)模的預(yù)算總額都較為關(guān)注。因此，一個明確且具有法律約束力的年度預(yù)算總額控制體系，大體構(gòu)成了公共服務(wù)采購預(yù)算編制的基本前提。然而，自2000年以 ……（未完，全文共4568字，當(dāng)前僅顯示2307字，請閱讀下面提示信息。收藏《公共服務(wù)采購：政府與民間互動的橋梁》）