人民防空工程管理論文--人防工程社會化管理初探

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行管理_在某種程度上講已不適應(yīng)形勢要求
二、實施人防工程社會化管理已成必然
一是充分利用社會資源，有效克服了人少任務(wù)重的矛盾
二是組織機構(gòu)數(shù)量高度精簡，便于有效降低管理成本
三是社會化管理有力地提高了人防工程管理的專業(yè)化水平
四是社會化管理推動人防工程檔案建設(shè)管理更趨規(guī)范
三、實施人防工程社會化管理的幾個要點
一是要選定一家優(yōu)質(zhì)高效的監(jiān)管單位
二是要建立一套有力的獎懲體系
三是要制訂一套嚴(yán)格的檢查管理制度
……

　　人民防空工程管理論文--人防工程社會化管理初探
　　“三分建，七分養(yǎng)”。管理是人防工程能否長期保持最佳狀態(tài)，實現(xiàn)戰(zhàn)備與經(jīng)濟效益的最佳契合點，確保戰(zhàn)時打得贏、災(zāi)時拉得動、平時用得上的重要基礎(chǔ)保證。人防工程管理體系是否健全，是否適應(yīng)新時期要求，機構(gòu)協(xié)調(diào)是否合理及運作狀態(tài)是否高效，直接影響著“平戰(zhàn)結(jié)合”這一人防建設(shè)的活力所在。隨著一個城市社會經(jīng)濟的發(fā)展和文明程度的提高，“結(jié)建”工程從量到質(zhì)都有了較大飛躍，舊的管理模式逐漸暴露出種種弊端。改變管理方式，特別是在當(dāng)前人防部門任務(wù)重、人手少的情況下，將各級人防干部從繁雜的行政命令和個別指導(dǎo)中解放出來，集中精力研究解決普遍性的、共性的問題，通過法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的形式進行規(guī)范解決，從而在全局地角度上提高人防管理效率，促進人防發(fā)展已成為人防工程管理大勢所趨，更是建設(shè)現(xiàn)代化人防工程管理體系的必由之路。
　　一、現(xiàn)行管理_在某種程度上講已不適應(yīng)形勢要求
　　目前，大多數(shù)城市（城區(qū)）基本仍舊延用由人防辦指定專人或建立專門隊伍直接對人防工程行使管理權(quán)的管理模式。這一機制在城市發(fā)展的一定階段，特別是在計劃經(jīng)濟時期，對統(tǒng)一人防工程管理，提高人防工程使用率等方面發(fā)揮了很大的作用。然而，隨著我國經(jīng)濟體
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原有管理模式，大力推行人防工程的社會化管理。
　　人防工程管理實行社會化就是通過公開招投標(biāo)的方式，委托具有人防工程管理專業(yè)人員的企業(yè)履行全區(qū)已竣工人防工程交接、日常檢查維護、建立人防檔案及為各人防工程“量身制作”平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換技術(shù)措施和實施方案等人防工程日常管理職能，區(qū)人防辦只對管護單位實施有效監(jiān)管，從而全面提升人防工程管理水平。實施半年多以來，成效明顯。
　　一是充分利用社會資源，有效克服了人少任務(wù)重的矛盾。人防工程覆蓋整個建成區(qū)，管理工作也決定要求其觀察細微、監(jiān)管到位的特性，要實現(xiàn)有效管理，確保人防工程達到設(shè)施完好、安全可靠的戰(zhàn)備要求和維護平時日常運行需要的目的，就必須達到巡查、檢查的高密度，從而保證及時發(fā)現(xiàn)問題，及時加以解決。而人少與任務(wù)重的矛盾，卻正是從根本上影響人防工程管理水平提高的重要因素。實施社會化管理，充分利用社會力量，有效地克服了工作量大、面廣和人防工作人手緊的矛盾。在人員不增加的情況下，全區(qū)“結(jié)建”人防工程的日常巡查檢查覆蓋率從實施前的年平均抽查2次提升到目前年平均檢查 2次，人防工程管理從粗放型到精細型轉(zhuǎn)變。從我辦幾次抽檢的結(jié)果看， 人防設(shè)施設(shè)備目前尚屬于較完好的狀態(tài)，但隨著時間的延長，設(shè)施、設(shè)備逐漸出現(xiàn)生銹、老化，加強指導(dǎo)物業(yè)公司對設(shè)備的維護、保養(yǎng)顯得尤為重要。實施社會化管理，不僅克服了人員與任務(wù)間的矛盾，也有效緩解了人力資源緊缺和工作忙碌之間的矛盾，把人員從繁瑣地日常管理工作中解放出來，根據(jù)本區(qū)實際，進一步細化有關(guān)防空建設(shè)管理政策、制度，使制度更趨操作性，從而有效統(tǒng)一地指導(dǎo)基層人防工作，真正實現(xiàn)機構(gòu)精、效能高、不養(yǎng)人的工作改革目標(biāo)。
　　二是組織機構(gòu)數(shù)量高度精簡，便于有效降低管理成本。城市管理機構(gòu)、管理人員越多，城市管理成本必然增長，這是個顯而易見的道理。隨著經(jīng)濟_改革的深入發(fā)展，政府已漸漸由“運動員”向“裁判員”轉(zhuǎn)型。人防工程管理也應(yīng)與之相適應(yīng)，實現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”已成大勢所趨。面對高速推進城市化進程所帶來的日益繁重的人防工程管理任務(wù)，為了防止因人員少，任務(wù)重可能造成管理不深入、不到位、不全面。高新區(qū)（濱江）人防辦積極推進管理_創(chuàng)新，全面推行人防工程市場化運行新路子。通過市場機制運作，合理配置人財物資源，以較低的成本投入，換取最佳的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。通過公開招投標(biāo)確定管理單位的方式，努力形成開放式的市場競爭、制度化的考核檢查、規(guī)范化的獎懲評比的人防工程管理市場化機制體系。通過市場化運作，人防工程設(shè)施、設(shè)備完好率達95 ％以上，管理成本比原先的管理方式降低了20％。
　　三是社會化管理有力地提高了人防工程管理的專業(yè)化水平。人防工程管理的專業(yè)性、社會性很強，是一項針對人防工程的決策、計劃、組織、指導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督的工作。人防工程管理人員不僅應(yīng)當(dāng)熟悉人防法律、法規(guī)、相關(guān)政策以及行政執(zhí)法程序和規(guī)定，也要熟悉工程建設(shè)管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，和人防新技術(shù)、新材料。特別是隨著人防工程建設(shè)的法制化和投資主體多元化、建設(shè)行為市場化，人防工程建設(shè)必將與市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化發(fā)展融為一體。從而使人防工程管理政策性、專業(yè)性更強，涉及面更寬，內(nèi)容更廣泛，這就對人防工程管理人員提出了更高的要求。在人員數(shù)不增加的情況下，將行政監(jiān)管與日常管理分離，使人防專業(yè)與工程技術(shù)的專長各司其職，不僅使人防管理部門工作人員及時更新知識，提高管理能力，更有效地利用了社會現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)資源，提高了人防工程管理隊伍的整體專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，推動人防工程管理工作向?qū)I(yè)化、技術(shù)化、規(guī)范化邁進。實行社會化管理后，杭州高新區(qū)（濱江）人防工程管理隊伍由2人擴大到5人，其中，相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷工作人員3 人，具備工程師以上的專業(yè)人員達3 人，很大程度上提高了人防工程管理的專業(yè)化水平。
　　四是社會化管理推動人防工程檔案建設(shè)管理更趨規(guī)范。人防工程檔案實施標(biāo)準(zhǔn)化管理是保障人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。做好人防工程檔案建設(shè)管理工作，保障人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)移，是做好人防工程管理的重要舉措。然而由于人員不足，加之工程量不斷增加，人防工作人員往往疲于應(yīng)對繁雜的日常工作，這項基礎(chǔ)性工作始終無法做深做細。實施社會化管理后，在與管理單位簽訂的合同時明確其有及時、完善地收集檔案材料的責(zé)任。要求其在工程接管的同時，全面了解建筑工程、附屬設(shè)備、公共設(shè)施、工程基本情況，對各種有效的合同資料、建筑材料鑒定證書及人 ……（未完，全文共4626字，當(dāng)前僅顯示2336字，請閱讀下面提示信息。收藏《人民防空工程管理論文--人防工程社會化管理初探》）