黨課教程：農(nóng)村富 中國富——關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾個(gè)問題

　　教學(xué)對象：基層黨員干部；
　　教學(xué)目的：深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中央2006年一號文件精神，從思想理論上澄清關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)問題；
　　教學(xué)提示：適當(dāng)引用教學(xué)參考之內(nèi)容；
　　黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。中央2006年一號文件在具體部署農(nóng)村工作時(shí)，又從8個(gè)方面提出了32條推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見。很多同志都充分肯定新農(nóng)村建設(shè)在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的深遠(yuǎn)意義，認(rèn)真探討如何借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（見教學(xué)參考之一），扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但是，也有部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)注“三農(nóng)”問題的人士在思想認(rèn)識(shí)上存在許多疑惑，提出一些擔(dān)心和憂慮。要真正使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨和全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)，很有必要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中央精神，從思想理論上澄清關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)問題。
　　一、中國歷史上就有重農(nóng)傳統(tǒng)，幾千年來都以農(nóng)為本；新中國成立后也一直重農(nóng)，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，為什么如此重農(nóng)，而“三農(nóng)”問題卻越來越嚴(yán)重？
　　大家知道，在中國歷史上，過去幾千年都處于農(nóng)業(yè)社會(huì)。雖然歷代王朝統(tǒng)治者都深知“民之大事在農(nóng)”，強(qiáng)調(diào)“以農(nóng)為本”，實(shí)行重農(nóng)政策，然而，這是以重稅為前提的重農(nóng)政策，重的是農(nóng)業(yè)稅收，重的是農(nóng)民的力，而不是農(nóng)民的利，以致不少深諳農(nóng)民疾苦的文人寫下了數(shù)不清的憐憫農(nóng)民、同情農(nóng)民的詩文，發(fā)出了無數(shù)像“苛政猛于虎”之類的哀
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有四個(gè)重要依據(jù)：
　　一是從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)看，農(nóng)業(yè)是人的衣食之源、生存之本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。用馬克思的話說：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率“是一切社會(huì)的基礎(chǔ)”。二是從農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)在我國所處的地位看，我國13億人口有8億在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系農(nóng)民增加收入，關(guān)系國家糧食安全，關(guān)系農(nóng)村_，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全局，始終具有根本性和不可替代性。三是從整個(gè)社會(huì)的發(fā)展來看，目前我國人均gdp已達(dá)到1703美元，農(nóng)業(yè)占gdp的比重下降為14.9%，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)85%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)43%，“十五”時(shí)期財(cái)政收入達(dá)到10億元，接近“九五”時(shí)期的兩倍。按照工業(yè)化發(fā)達(dá)國家走過的歷程和經(jīng)驗(yàn)，我們已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，已經(jīng)具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，應(yīng)實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針。四是從黨在新時(shí)期面臨的歷史任務(wù)看，本世紀(jì)前20年我們要全面建設(shè)小康社會(huì)�！叭r(nóng)”問題已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn)和關(guān)鍵，“如果沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康”。因此，必須自覺地把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。
　　其次，要弄清楚如何才能把解決“三農(nóng)”問題放到全黨工作重中之重的位置上來，也就是怎么重、重什么的問題。
　　“重中之重”關(guān)鍵是重發(fā)展。發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的前提。黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持以人為本、走全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。解決“三農(nóng)”問題必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，確立科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展道路，在工作布局上抓住發(fā)展的重點(diǎn)。
　　第一，要重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，最大的不和諧就是工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的差距越拉越大。黨中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略和兩個(gè)“趨向”的重大判斷后，做出一系列工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的支農(nóng)惠農(nóng)決策。其中，最突出的就是加大力度調(diào)整國民收入分配格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政分配、資源配置向城市傾斜的政策，明確規(guī)定財(cái)政支出新增部分主要用于農(nóng)村，增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，增加對農(nóng)村的公共服務(wù)，把施惠重點(diǎn)放在農(nóng)村。
　　中央2006年一號文件進(jìn)一步明確指出要穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化各項(xiàng)行之有效的惠農(nóng)支農(nóng)政策，國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。（見教學(xué)參考之三）
　　第二，要重農(nóng)民利益。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是農(nóng)業(yè)的主人�！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。解決“三農(nóng)”問題，要堅(jiān)持把農(nóng)民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　從2004到2006年的三個(gè)中央一號文件中可以看出，中央始終把增加農(nóng)民收入作為主題，按照“多予、少取、放活”的方針，制定了一系列補(bǔ)農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策，目的就是通過增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民利益，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。
　　中央指出“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，對農(nóng)民工的地位和貢獻(xiàn)做了充分肯定；中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題，拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題，維護(hù)和保障農(nóng)民權(quán)益；文件還要求加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。
　　第三、要重改革創(chuàng)新。經(jīng)過27年的農(nóng)村改革，城鄉(xiāng)二元_的根基已經(jīng)開始動(dòng)搖，但是一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾還遠(yuǎn)沒有根本解決。最突出的問題是農(nóng)民與其他社會(huì)階層之間的地位之差、權(quán)利之差、收入之差和能力之差不斷拉大。實(shí)踐證明，要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的問題、解決好農(nóng)民利益問題，最有效的辦法就是改革。減免和廢除農(nóng)業(yè)稅，受到廣大農(nóng)民衷心擁護(hù)。我們要全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和管理_改革，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育_和縣鄉(xiāng)財(cái)政_改革，以及農(nóng)村金融_和土地征用制度改革，還要大力推進(jìn)戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度體系。
　　可見，傳統(tǒng)的重農(nóng)思想只重“民力”而不重“民利”；新的重農(nóng)思想既重視生產(chǎn)力的發(fā)展，更重視農(nóng)民的利益，也就是既重“民力”，又重“民利”。其思想理論內(nèi)涵突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題提高到全黨工作“重中之重”的地位；二是從重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向重農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展，城市和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展，當(dāng)前和今后可持續(xù)發(fā)展；三是從重物轉(zhuǎn)為人、物并重，既重糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，又重農(nóng)民的收入和權(quán)利。簡單地說，新的重農(nóng)思想以重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為前提、以重實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益為核心、以重_改革創(chuàng)新為途徑。這種新重農(nóng)觀對于解決長期困擾我們的“三農(nóng)”問題，無疑是一個(gè)強(qiáng)大的思想理論武器。
　　三、新中國成立初期就提出過新農(nóng)村建設(shè)，我們現(xiàn)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，與過去的新農(nóng)村建設(shè)有什么不同？
　　新中國建國初期就提出了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化國防和現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)。后來出現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)。那時(shí)的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)主要是“集體化加電氣化”。農(nóng)民們向往的是“樓上樓下、電燈電話”。然 ……（未完，全文共7565字，當(dāng)前僅顯示2656字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨課教程：農(nóng)村富 中國富——關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾個(gè)問題》）