安監(jiān)部門行政執(zhí)法面臨的現(xiàn)狀問題及對策

目錄/提綱：……
一、存在問題
一是認(rèn)定違法事實(shí)錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確
二是錯(cuò)誤適用行政處罰程序
三是執(zhí)法隨意性大
四是只處罰不糾正違法行為
五是一般程序文書制作不規(guī)范
六是濫用證據(jù)保存措施
二、原因剖析
（一）說情風(fēng)嚴(yán)重影響公正執(zhí)法
（二）法制意識不強(qiáng)導(dǎo)致執(zhí)法水平不高
（三）內(nèi)部監(jiān)督不到位為違規(guī)執(zhí)法提供可乘之機(jī)
（四）經(jīng)費(fèi)問題使安監(jiān)執(zhí)法人員形成重收費(fèi)、輕管理意識
（五）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)雍腫催生推諉扯皮現(xiàn)象
（六）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊
（七）地區(qū)差別影響執(zhí)法口徑統(tǒng)一
（八）管理_復(fù)雜引發(fā)諸多問題
三、應(yīng)對策略
（一）推行綜合執(zhí)法_
（二）實(shí)行記分考核管理
（三）統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度
（四）組織文書會(huì)審
（五）實(shí)行執(zhí)法崗位輪換制度
……

　　安監(jiān)行政執(zhí)法是安監(jiān)行政管理的重要內(nèi)容。近年來，隨著我國法律法規(guī)體系地不斷健全和完善，特別是《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等一系列法律法規(guī)地出臺，有力地推動(dòng)了法制安監(jiān)進(jìn)程，使安監(jiān)行政執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范。由于安監(jiān)行政執(zhí)法是一新后事物，產(chǎn)生了執(zhí)法擾民、重權(quán)輕責(zé)、以權(quán)謀私等問題，嚴(yán)重影響安監(jiān)法制建設(shè)的進(jìn)程和安監(jiān)部門三個(gè)文明建設(shè)，甚至引發(fā)了一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。
　　一、存在問題
　　一是認(rèn)定違法事實(shí)錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確。主要有隨意認(rèn)定、錯(cuò)誤認(rèn)定和曲解法規(guī)原意認(rèn)定三種類型。這些錯(cuò)誤往往被有的領(lǐng)導(dǎo)或從事法制工作的同志認(rèn)為是適用法規(guī)依據(jù)不準(zhǔn)確而淡化其錯(cuò)誤的嚴(yán)重性。
　　二是錯(cuò)誤適用行政處罰程序。常見的案例有：簡易程序卷宗內(nèi)附有證據(jù)登記保存清單，這說明執(zhí)法人員不是在當(dāng)場處罰的；簡易程序處罰數(shù)額超過《行政處罰法》“公民50元以下、法人及其它組織1000元以下”
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略613字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
但部分執(zhí)法人員由于受傳統(tǒng)的執(zhí)法手段和其它部門執(zhí)法的影響，至今未能真正領(lǐng)會(huì)其立法意圖和精神實(shí)質(zhì)，法制意識仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢，執(zhí)法人員執(zhí)法為民意識亟待提高和加強(qiáng)。
　　（三）內(nèi)部監(jiān)督不到位為違規(guī)執(zhí)法提供可乘之機(jī)。一些地方無專職人員，少數(shù)地方雖配有專職機(jī)構(gòu)，人員卻因級別低、人手少、無裝備而無法對安監(jiān)執(zhí)法人員違法行政行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)督查糾正，為一些執(zhí)法人員以權(quán)謀私提供了可乘之機(jī)。
　�。ㄋ模┙�(jīng)費(fèi)問題使安監(jiān)執(zhí)法人員形成重收費(fèi)、輕管理意識。安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源各有不同，既有“條條”按比例分成的，也有“塊塊”靠罰款由本地財(cái)政部門按比例返還的，但總體來說都是多收多取，并以此解決工資、辦公經(jīng)費(fèi)、裝備等問題。受到利益驅(qū)動(dòng)，有的地方往往或明或暗地給執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)，甚至將征收罰沒款多的人視為“能人”。一線執(zhí)法人員受此誤導(dǎo)。
　�。ㄎ澹﹥�(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)雍腫催生推諉扯皮現(xiàn)象。由于安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，人員有多有少，有的縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)竟多達(dá)十余個(gè)，造成推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)行政不作為現(xiàn)象，使群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題長時(shí)間得不到解決，嚴(yán)重影響安監(jiān)形象。
　�。﹫�(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。多年來，由于安監(jiān)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，總體素質(zhì)相對較差，一定程度上影響了安監(jiān)執(zhí)法水平和形象。如有的單位執(zhí)法人員不會(huì)制作執(zhí)法文書，有的執(zhí)法人員一遇到較復(fù)雜的案情就不會(huì)處理，時(shí)常造成“冤假錯(cuò)案”，引發(fā)諸多矛盾。
　　（七）地區(qū)差別影響執(zhí)法口徑統(tǒng)一。首先是認(rèn)定違法事實(shí)口徑不統(tǒng)一。如同一違法事實(shí)，在甲地被查未被認(rèn)定，到乙地被查卻被認(rèn)定為違法經(jīng)營。其次是_裁量權(quán)運(yùn)用差距很大，常常造成管理者與被管理者之間的矛盾。
　�。ò耍┕芾韄復(fù)雜引發(fā)諸多問題。目前，基層安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)力來源不一致，既有法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)的，也有委托執(zhí)法的，還有代行市級執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)執(zhí)法的。由于“條、塊”口徑不一致，使“條、塊”之間管理不銜接，造成交叉管理等矛盾。有的代行市級執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)的執(zhí)法部門，對有些難查處的違法行為常常不實(shí)施處罰，使安監(jiān)執(zhí)法形象和力度受到影響。。
　　三、應(yīng)對策略
　　對于上述問題，盡管各級領(lǐng)導(dǎo)重視，也采取了一系列措施予以解決，但由于多方面因素制約，這些問題至今未能從根本上予以解決。對此，筆者建議，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，著力做好以下工作：
　�。ㄒ唬┩菩芯C合執(zhí)法_。省級安監(jiān)主管部門應(yīng)按照《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行整合，實(shí)行綜合執(zhí)法，執(zhí)法人員編制由省級安監(jiān)主管部門匯同人事等部門重新核定，原有的經(jīng)費(fèi)渠道也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
　�。ǘ⿲�(shí)行記分考核管理。制定“安監(jiān)行政執(zhí)法行為記分考核管理辦法”，對夠不上行政處分的違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法行為進(jìn)行記分。當(dāng)累計(jì)分值達(dá)到一定規(guī)定時(shí)，對當(dāng)事人進(jìn)行違規(guī)違紀(jì)培訓(xùn)和考試，考試不及格者責(zé)令待崗；對嚴(yán)重違紀(jì)者吊銷執(zhí)法證件，清除出執(zhí)法隊(duì)伍。這樣才能對執(zhí)法人員進(jìn)行有效地監(jiān)督管理，促使執(zhí)法水平有所提高。
　�。ㄈ┙y(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。應(yīng)制定全省統(tǒng)一的違法事實(shí)認(rèn)定口徑和標(biāo)準(zhǔn)、_裁量幅度及處罰額度標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施證據(jù)保存措施及程序、其他法律文書術(shù)語適用口徑及有關(guān)執(zhí)法程序時(shí)效規(guī)定等等，并將有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制成統(tǒng)一的微機(jī)處理軟件，在全省進(jìn)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，以加大打 ……（未完，全文共2707字，當(dāng)前僅顯示1721字，請閱讀下面提示信息。收藏《安監(jiān)部門行政執(zhí)法面臨的現(xiàn)狀問題及對策》）