關(guān)于我市農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)查

目錄/提綱：……
一、我市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀
一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營戶數(shù)逐年增多
二是流轉(zhuǎn)方式簡單，便于操作
一是轉(zhuǎn)包
二是托管
三是出租
三是經(jīng)營模式多樣，挖掘潛力很大
一是通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營
二是大面積租賃實現(xiàn)土地規(guī)�；�(jīng)營
二、推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面臨的問題
一是農(nóng)戶思想認識有差異
二是土地流轉(zhuǎn)集中度不高
三是扶持政策不足
四是服務(wù)體系不夠完善
五是經(jīng)營載體還較缺乏
三、推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的建議
（一）因勢利導(dǎo)，解決觀念問題
一是統(tǒng)一農(nóng)戶思想
二是推介流轉(zhuǎn)典型
三是實施流轉(zhuǎn)試點
（二）強化職能，解決服務(wù)問題
一是強化主管部門的指導(dǎo)職能
二是強化經(jīng)管站的服務(wù)職能
三是強化村集體的組織職能
四是強化民間組織的中介職能
（三）出臺政策，解決動力問題
一是整合支農(nóng)資金
二是出臺激勵政策
三是大力實施農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)
（四）內(nèi)育外引，解決龍頭帶動問題
一是大力培植種養(yǎng)殖大戶
二是大力推進農(nóng)業(yè)招商
……

　　切實加強土地流轉(zhuǎn) 努力促進規(guī)模經(jīng)營
　　——關(guān)于我市農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)查
　　為了摸清目前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況，及時掌握農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營動態(tài)，最近市經(jīng)管局組織專班對我市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營工作進行了專題調(diào)查。現(xiàn)將具體情況報告如下：
　　一、我市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀
　　全市農(nóng)村現(xiàn)有人口9.71萬戶、46.21萬人，耕地52.03萬畝，戶平耕地5.34畝，人均耕地1.13畝。近幾年來，按照 “依法、自愿、有償”的原則，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進行，規(guī)模經(jīng)營初見成效。據(jù)初步統(tǒng)計，至今年6月底，全市農(nóng)村30畝以上的土地規(guī)模經(jīng)營戶有393戶，規(guī)模經(jīng)營面積2.75萬畝，占耕地面積的5.3％，其中30—50畝的有230戶，50—100畝的有74戶，100—200畝的有83戶，200—500畝的有6戶.500畝以上的1戶。土地規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)以下三個特點：
　　一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營戶數(shù)逐年增多。據(jù)調(diào)查，2006年全市30畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)13例，新增規(guī)模流轉(zhuǎn)面積600畝，占總面積的
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土地的依賴性增強，導(dǎo)致我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、速度較慢。
　　二是土地流轉(zhuǎn)集中度不高。據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)村自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地仍然以種植糧食、棉花等普通農(nóng)作物為主，年畝純收入不足500元。由于多數(shù)屬自發(fā)零星流轉(zhuǎn)，土地不連片、種植不集中，給防蟲治病、機械操作帶來較大不便，達不到土地流轉(zhuǎn)降低生產(chǎn)成本、提高土地效益的目的，同時也制約著現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。
　　三是扶持政策不足。激勵機制缺乏是我市土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展比較緩慢的又一個重要原因。從調(diào)查情況看，我市至今還沒有制訂有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的激勵扶持政策；政府對規(guī)模種養(yǎng)大戶、經(jīng)濟合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收優(yōu)惠、資金投入等方面的扶持措施還相對較少。此外，各級政府財政支農(nóng)資金雖然逐年增加，但“點眼藥水”式的扶持方式，達不到扶持的效果。
　　四是服務(wù)體系不夠完善。完善的社會化服務(wù)體系，是保障農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的重要因素。目前，我市還沒有建立針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系，土地租賃市場和社會中介組織等新型土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制尚未發(fā)育形成，土地流轉(zhuǎn)組織化程度不高，土地供求信息渠道不暢，時常出現(xiàn)土地“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出，要租的租不到”現(xiàn)象。
　　五是經(jīng)營載體還較缺乏。我市雖有52.03萬畝耕地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備，科技服務(wù)體系健全，但直接參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的合作社、專業(yè)協(xié)會非常少,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間大多是松散型協(xié)作關(guān)系，每年引進的高效、特色農(nóng)業(yè)項目不多，難以形成支撐作用。
　　三、推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的建議
　　目前，農(nóng)村青壯年勞力80％外出打工，留在農(nóng)村種田的大多是50歲以上的中老年人。他們文化層次不高、生產(chǎn)方式落后，嚴重阻礙了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，推動農(nóng)村土地向大戶、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)集中，實行規(guī)�；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，勢在必行，十分迫切。我們必須進一步增強農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的緊迫感，積極借鑒外地經(jīng)驗，提高土地流轉(zhuǎn)組織化程度，在經(jīng)營項目上以扶持高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為先，在經(jīng)營模式上以推行集中租賃和股份合作為主，切實推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營。
　�。ㄒ唬┮騽堇麑�(dǎo)，解決觀念問題
　　一是統(tǒng)一農(nóng)戶思想。農(nóng)戶的主動參與是實現(xiàn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)、村在土地流轉(zhuǎn)工作中，要通過多種渠道，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等各項法律政策，主動深入農(nóng)戶，做細思想工作，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，溝通農(nóng)戶思想，解答農(nóng)戶疑慮，取得農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)工作的理解、支持和參與。
　　二是推介流轉(zhuǎn)典型。典型具有巨大的榜樣力量。我市土地流轉(zhuǎn)工作剛剛起步，需要樹立幾個典型來帶動全市范圍內(nèi)土地流轉(zhuǎn)工作的開展。通過宣傳這些典型，讓農(nóng)民群眾從身邊的人、身邊的事，感受到農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營帶來的實實在在好處，讓農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的理念深入人心。
　　三是實施流轉(zhuǎn)試點。在土地流轉(zhuǎn)剛起步的時候，許多地方都采取試點的辦法積累經(jīng)驗、加以推廣。我市也要選擇有條件的鎮(zhèn)、村進行土地規(guī)模經(jīng)營試點，組織有經(jīng)濟實力、有愿望發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的基層干部、種養(yǎng)大戶、企業(yè)主、合作經(jīng)濟組織牽頭建立一批規(guī)模高效農(nóng)業(yè)示范園、區(qū)，及時總結(jié)經(jīng)驗得失，推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營迅速發(fā)展。
　　（二）強化職能，解決服務(wù)問題
　　一是強化主管部門的指導(dǎo)職能。市經(jīng)管局要進一步強化管理職能，明確土地流轉(zhuǎn)原則，規(guī)范操作程序，指導(dǎo)、監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序依法開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快拿出全市農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的可操作性實施意見，供市委、市政府決策參考。
　　二是強化經(jīng)管站的服務(wù)職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要充分發(fā)揮為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的職能作用，認真做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建好土地流轉(zhuǎn)儲備庫，健全土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解、仲裁機制。要通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳手冊、宣傳欄等多 ……（未完，全文共3971字，當前僅顯示2006字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)查》）