（計生綜合改革）大膽改革強力推進努力構(gòu)筑新時期人口和計劃生育工作的新格局

目錄/提綱：……
一、積極有序抓啟動
（一）明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（二）全面動員，制定方案
二、科學(xué)有力抓落實
三、扎實有效抓推進
（一）改革計生責(zé)任機制，實現(xiàn)綜合治理人口與計劃生育工作的局面
（二）改革依法管理機制，實現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變
（三）改革村民自治體系，促進計劃生育工作重心下移
（四）改革宣傳服務(wù)體系，最大限度地滿足群眾的生殖健康知識和生育文化需求
（六）改革計劃生育信息化管理服務(wù)體系，實現(xiàn)服務(wù)方式的重大變革
（七）改革利益導(dǎo)向體系，建立和完善了計劃生育惠民服務(wù)機制
（八）改革便民服務(wù)體系，做到為民、便民、幫民、親民
（九）改革流動人口管理體系，為流動人口提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)
（十）改革計劃生育隊伍管理機制，建成了一支精干高效的計生隊伍
……
近年來，***縣的人口和計劃生育工作在省、市計生委的指導(dǎo)和幫助下，積極探索新形勢下計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新思路、新方法，以育齡群眾需求為中心，創(chuàng)新理念，大力開展計劃生育綜合改革，實現(xiàn)了服務(wù)理念和服務(wù)方式的重大變革，全面提升了管理服務(wù)水平，有力推動了人口和計劃生育工作的健康發(fā)展。年以來，我縣已連續(xù)年蟬聯(lián)省計劃生育一類縣，多次受到省委、省政府和市委、市政府評表彰。
　　一、積極有序抓啟動
　　作為***市“計劃生育綜合改革試點縣”，我縣根據(jù)自己對計劃生育綜合改革的理解，并組織學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，結(jié)合自己的工作實際，制定出綜合改革方案討論稿，我們根據(jù)上級部署，緊密結(jié)合本縣實際，積極、穩(wěn)妥、有序、高效地啟動了計劃生育綜合改革。主要采取了以下措施：
　�。ㄒ唬┟鞔_指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
　　在立足實際、充分醞釀的基礎(chǔ)上，確立了我縣計劃生育綜合改革的總的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。以_理論和“三個代表”重要思想、中央《決定》精神及計劃生育“一法三規(guī)一條例”為指針，以穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)為目標(biāo)，以強化基層基礎(chǔ)、實現(xiàn)工作重心下移和實施綜合治理為重點，以更好地滿足育齡群眾的生殖健康和婚育文化需求為主線，逐步建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟_的計劃生育工作機制和保障體系，實現(xiàn)工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，促進全縣人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　�。ǘ┤�動員，制定方案
　　縣計生委充分發(fā)揮參謀作用，多次向縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報綜合改革進展情況，主動
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略984字，正式會員可完整閱讀）……　
作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲考核、表彰獎勵、提拔晉升中，把計劃生育工作作為一項重要指標(biāo)，任期內(nèi)逐年考核，離任時嚴(yán)格審核，對工作失職的追究責(zé)任。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部實行計劃生育離職審計、追蹤獎懲。各級各部門在組織評比綜合性先進單位和提拔任用干部時要征求同級計生部門的意見。對違反計劃生育政策的要嚴(yán)格落實“一律不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的規(guī)定，對德才兼?zhèn)洹⒄兺怀龅挠媱澤刹看竽懱岚沃赜�。在某年全縣干部調(diào)整中，就優(yōu)先提拔優(yōu)秀計劃生育干部名，并因計劃生育否決了名干部的提拔。
　　二是建立人口與計劃生育工作的政策支持體系。堅持把人口與計劃生育工作作為可持續(xù)發(fā)展的首要問題，列入全縣經(jīng)濟與社會發(fā)展的整體規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署，全面安排，使人口與計劃生育工作與經(jīng)濟社會的發(fā)展相適應(yīng)，相互促進。建立政策出臺計生把關(guān)制度。凡出臺重要政策措施、規(guī)章制度，尤其是在制定對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)政策時必須征求計生部門的意見，凡不利于人口與計劃生育的政策措施及時修改或廢止，確保形成有利于人口與計劃生育工作的政策環(huán)境。形成了“領(lǐng)導(dǎo)保障、計生牽頭、部門合作、單位負(fù)責(zé)”的齊抓共管計劃生育的優(yōu)勢局面。
　　三是建立和完善人口與計劃生育工作的經(jīng)費保障機制。我們把計劃生育經(jīng)費納入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算，確保了計劃生育事業(yè)費足額到位，確保計劃生育投入的增長幅度高于財政收入的增長幅度�？h級計劃生育事業(yè)費投入逐年進行遞增。去年縣級計生經(jīng)費達到了人均元，鄉(xiāng)級達到了人均元。征收的社會撫養(yǎng)費納入縣財政統(tǒng)一管理，專項用于計劃生育事業(yè)。建立和完善了計劃生育經(jīng)費管理制度，凡需要使用計劃生育資金的，提前提出申請，經(jīng)縣計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組和縣財政局審核后下?lián)�。同時，財政部門對下?lián)苜Y金的使用情況還進行跟蹤監(jiān)督核實，確保各項經(jīng)費真正用于計劃生育事業(yè)，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟效益。
　�。ǘ└母镆婪ü芾頇C制，實現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變。
　　一是明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究。根據(jù)《***省人口與計劃生育條例》及有關(guān)政策法規(guī)，明確計劃生育法制工作、流動人口工作、信訪工作、科技服務(wù)工作、計劃統(tǒng)計工作、人事管理、宣傳教育、藥具管理、財務(wù)管理等各項工作的職責(zé)內(nèi)容、工作程序、執(zhí)法規(guī)范。制定并嚴(yán)格落實《計劃生育行政執(zhí)法職責(zé)分工》、《計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制》、《計劃生育行政執(zhí)法評議制度》、《計劃生育行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《計劃生育行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度》、《計劃生育政務(wù)公示制度》等工作制度。
　　二是建立公、檢、法、司與計劃生育部門共同依法管理計劃生育工作的機制�？h成立依法管理計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立由公、檢、法、司、計生部門參加的依法管理計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立聯(lián)合辦公制度、聯(lián)合辦公機構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督、規(guī)范和糾正計劃生育工作人員的執(zhí)法行為，維護廣大人民群眾的合法權(quán)益，對違反計劃生育政策法規(guī)且經(jīng)教育仍不能自覺執(zhí)行政策的按照《***省人口與計劃生育條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行依法處理，對干擾破壞計劃生育依法行政的各種違法犯罪案件，依法從重從快處理。某年以來，我縣由人民法院公開執(zhí)行的案件就有起。
　�。ㄈ└母锎迕褡灾误w系，促進計劃生育工作重心下移。
　　在全縣農(nóng)村開展計劃生育村民自治，將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分管理工作下放到行政村，由村級制定自治管理辦法和計劃生育村規(guī)民約，承擔(dān)對育齡群眾的合同化管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、健康檢查、登門服務(wù)、信息上報、陣地建設(shè)、政務(wù)公開等工作任務(wù)，取得了較好的效果。
　　一是健全了“四級管理、四級簽約”的自治模式。建立了村兩委班子領(lǐng)導(dǎo)、自治理事會負(fù)責(zé)、自治小組實施、互助小組互幫互助的四級自治管理體系。同時，實行五級簽約管理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村委會簽定村民自治管理責(zé)任書，下達自治管理目標(biāo)，明確獎懲；村民委會對村民自治理事會簽定委托自治管理協(xié)議書，明確計劃生育村民自治各項具體工作任務(wù)和實施辦法；村民自治理事會與村自治小組簽定自治管理責(zé)任書，明確自治小組應(yīng)落實的各項職責(zé)和任務(wù)；戶左右的計劃生育重點戶組成村民自治互助小組。小組成員之間共同簽定誠信互助協(xié)議，對計劃生育村民自治理事會做出遵守《自治章程》的承諾，做到相互監(jiān)督、相互約束、相互幫扶。
　　二是制定村民自治“小法律”，完善六項制度，使村民自治制度化。經(jīng)過全體群眾的充分醞釀和討論，村村依法制定《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育村民自治公約》，使之成為人人共同遵守的村內(nèi)“小法律”。同時，制定了《學(xué)習(xí)宣傳制度》、《管理服務(wù)制度》、《計劃生育村務(wù)公開制度》、《民主議事制度》、《計劃生育協(xié)議制度》、《評比表彰制度》等，使計劃生育村民自治有章可循。
　　三是依據(jù)權(quán)利和義務(wù)對等的原則，突出以人為本、維護權(quán)益、服務(wù)群眾的理念，重新明確了村民在計劃生育工作中的六項權(quán)利和六項義務(wù)。實現(xiàn)群眾權(quán)利與義務(wù)均衡，管理與服務(wù)并重。
　　四是健全了計劃生育村民自治政策支持和保障機制。主要是建立了領(lǐng)導(dǎo)保障機制，納入目標(biāo)考核，落實人員報酬，加強了監(jiān)控管理；在全縣實施了計劃生育“惠民工程”，構(gòu)建和完善了融獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、保障和救助“六位一體”的政策導(dǎo)向體系，為村民自治提供了健全的利益導(dǎo)向機制；建立了優(yōu) ……（未完，全文共11614字，當(dāng)前僅顯示2762字，請閱讀下面提示信息。收藏《（計生綜合改革）大膽改革強力推進努力構(gòu)筑新時期人口和計劃生育工作的新格局》）