關(guān)于秭歸縣實(shí)施整村推進(jìn)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、整村推進(jìn)促進(jìn)了貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
二、整村推進(jìn)需要化解五個(gè)方面的矛盾
（一）群眾發(fā)展觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律之間的矛盾
（二）群眾的期望值過高與扶持額度過小之間的矛盾
（三）群眾自身實(shí)力與項(xiàng)目投資過大之間的矛盾
（四）村級(jí)公益事業(yè)與減負(fù)政策之間的矛盾
（五）規(guī)劃項(xiàng)目與亟須發(fā)展的項(xiàng)目之間的矛盾
三、我縣整村推進(jìn)工作的現(xiàn)實(shí)選擇
一是要加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)
二是加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)
三是切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效考核
四是要做好項(xiàng)目的論證準(zhǔn)備工作，努力保證項(xiàng)目規(guī)劃的質(zhì)量
一是要充分利用市場(chǎng)信息引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
二是要圍繞龍頭企業(yè)抓調(diào)整
一是加大特色產(chǎn)業(yè)的精品名牌開發(fā)力度
三是興辦科技扶貧高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，把基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和科技扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)
……
新階段，省委、省政府決定對(duì)重點(diǎn)貧困村實(shí)施集中資金、分批扶持、整村推進(jìn)，這是新階段扶貧開發(fā)工作的重大戰(zhàn)略性舉措。兩年來(lái)，全縣首批整村推進(jìn)的重點(diǎn)貧困村，項(xiàng)目實(shí)施的效果如何，變化多大，是各級(jí)各部門十分關(guān)注的問題。最近，秭歸縣對(duì)部分重點(diǎn)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)的情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
　　一、整村推進(jìn)促進(jìn)了貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　去年，縣委、縣政府選擇了個(gè)基礎(chǔ)條件比較落后的重點(diǎn)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)。兩年多來(lái)，個(gè)重點(diǎn)貧困村累計(jì)投入扶持資金萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金萬(wàn)元，占；以工代賑資金萬(wàn)元，占；幫扶資金萬(wàn)元，占。另外，貧困村群眾還自籌了多萬(wàn)元。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，重點(diǎn)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)以來(lái)，干部群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民生活水平得到了顯著提高，社區(qū)環(huán)境得到了極大改善，村級(jí)經(jīng)濟(jì)活力競(jìng)相迸發(fā)。主要表現(xiàn)為
　　——基礎(chǔ)設(shè)施有很大變化。截至目前，個(gè)重點(diǎn)貧困村新修村級(jí)公路條公里，架設(shè)橋梁座，村道干線公路基本達(dá)到重丘四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，組組能通農(nóng)用車，到戶通車率達(dá)以上。
　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大變化。在全縣重點(diǎn)龍頭企業(yè)和一批產(chǎn)
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魔芋、反季節(jié)蔬菜，但由于受市場(chǎng)的影響，部分農(nóng)民在調(diào)整結(jié)構(gòu)中遭受了挫折，導(dǎo)致對(duì)村級(jí)組織乃至政府缺乏信任，思想認(rèn)識(shí)難以統(tǒng)一，致使貧困村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)難以形成。
　�。ǘ┤罕姷钠谕颠^高與扶持額度過小之間的矛盾。在實(shí)施整村推進(jìn)工作中，貧困村群眾深刻認(rèn)識(shí)到了整村推進(jìn)是自己解放自己、自己發(fā)展自己，因而群眾參與項(xiàng)目實(shí)施的積極性非常高。但是由于受到國(guó)家扶持投資額度的限制，造成了扶持資金難以滿足群眾項(xiàng)目建設(shè)的需要。沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)周家坪村是我縣首批整村推進(jìn)的村之一，去年國(guó)家投資扶持該村發(fā)展畝優(yōu)質(zhì)臍橙，群眾在優(yōu)惠政策激勵(lì)下，突破性地發(fā)展了畝優(yōu)質(zhì)臍橙，種植面積大大超過了扶持面積，鎮(zhèn)政府又不能阻止群眾發(fā)展的積極性，造成其余臍橙畝沒有得到資金扶持，從而形成了“扶持空白區(qū)”，把難題留給了鎮(zhèn)政府。
　　（三）群眾自身實(shí)力與項(xiàng)目投資過大之間的矛盾。在整村推進(jìn)工作中，國(guó)家投入資金幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、建設(shè)天河水窖、沼氣池等項(xiàng)目，幫助群眾解決吃水難、用電難、通訊難等困難。但由于項(xiàng)目投資較大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，造成貧困農(nóng)民沒有能力實(shí)施扶持項(xiàng)目。我們?cè)谪毨Т逭{(diào)查時(shí)，農(nóng)民給我們算了一筆帳，發(fā)展畝魔芋，種子、肥料需投資元，但國(guó)家只補(bǔ)助元，其余的元需要農(nóng)民自籌，許多貧困戶根本沒有能力發(fā)展。農(nóng)民建一口立方的沼氣池，需要投資，國(guó)家只扶持元，剩余的元要農(nóng)民自籌，真正的貧困農(nóng)戶苦于沒有足夠的資金無(wú)法實(shí)施，這筆資金就只能用于有能力建設(shè)的農(nóng)戶。致使國(guó)家扶持貧困戶優(yōu)惠政策沒有落實(shí)到貧困戶。
　　（四）村級(jí)公益事業(yè)與減負(fù)政策之間的矛盾。在實(shí)施整村推進(jìn)的村中，實(shí)施到戶的項(xiàng)目群眾積極性非常高，實(shí)施村級(jí)公益項(xiàng)目群眾就不愿意搞。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村公路建設(shè)一直制約著貧困村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公路建設(shè)也是貧困村農(nóng)民最關(guān)心、最關(guān)注的項(xiàng)目。我們算了一筆帳，實(shí)施整村推進(jìn)的村新修公里村級(jí)公路，若按照每公里投工個(gè)計(jì)算，農(nóng)民將投工個(gè)，根據(jù)農(nóng)民減負(fù)的有關(guān)政策，今年農(nóng)民應(yīng)負(fù)擔(dān)的統(tǒng)調(diào)工、義務(wù)工將予以取消。對(duì)貧困村公路的修建又不可能按國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以扶持資金，通常只解決“三材費(fèi)”，大量的勞務(wù)用工和資金全靠群眾自籌。因而，部分群眾存在著不涉及個(gè)人利益的事，就不愿意投工投勞，造成了繁重的公路建設(shè)任務(wù)與農(nóng)民減負(fù)政策之間的矛盾。
　　（五）規(guī)劃項(xiàng)目與亟須發(fā)展的項(xiàng)目之間的矛盾。新階段的扶貧政策實(shí)施以來(lái)，國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性，申報(bào)項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫(kù)中選擇。近年來(lái)，扶貧部門按照要求，建立完善了《秭歸縣扶貧扶蘇項(xiàng)目庫(kù)》。但從項(xiàng)目的申報(bào)以及實(shí)施的效果來(lái)看，有些項(xiàng)目并不符合貧困村的發(fā)展實(shí)際。如兩河口鎮(zhèn)香龍村在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，擬定發(fā)展畝板栗，從地理位置和氣候條件來(lái)看，該村并不適宜發(fā)展板栗。在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，群眾迫切要求發(fā)展魔芋，但在項(xiàng)目庫(kù)中規(guī)劃的項(xiàng)目卻是板栗，因而，造成了規(guī)劃項(xiàng)目與實(shí)際需求之間的矛盾。
　　三、我縣整村推進(jìn)工作的現(xiàn)實(shí)選擇
　　通過調(diào)查，我們感到，整村推進(jìn)工作是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是完善扶貧機(jī)制、提高扶貧效益的客觀要求，是加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。必須充分認(rèn)識(shí)整村推進(jìn)的重要性和必要性，樹立高度的責(zé)任感和緊迫感。
　�、币悦駷楸荆浞职l(fā)揮群眾的主動(dòng)性。在制定和實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目過程中，要始終堅(jiān)持群眾的廣泛參與。從規(guī)劃的制定到具體實(shí)施，從資金的使用到資金的監(jiān)管，都要讓廣大群眾能夠充分發(fā)表意見，積極參與到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，使廣大農(nóng)民擁有選擇權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)。通過召開會(huì)議、印發(fā)宣傳資料、走訪座談等形式，把整村推進(jìn)的政策貫徹給群眾，把建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到群眾，把補(bǔ)助資金兌付給群眾，使廣大農(nóng)民的主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮，主體意識(shí)得到充分尊重，改變過去那種“要我干”為“我要干”“積極干”，使整村推進(jìn)工作有堅(jiān)實(shí)的 ……（未完，全文共3969字，當(dāng)前僅顯示2004字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于秭歸縣實(shí)施整村推進(jìn)的調(diào)查與思考》）