關于秭歸縣實施整村推進的調查與思考

目錄/提綱：……
一、整村推進促進了貧困村經濟發(fā)展
二、整村推進需要化解五個方面的矛盾
（一）群眾發(fā)展觀念與市場經濟規(guī)律之間的矛盾
（二）群眾的期望值過高與扶持額度過小之間的矛盾
（三）群眾自身實力與項目投資過大之間的矛盾
（四）村級公益事業(yè)與減負政策之間的矛盾
（五）規(guī)劃項目與亟須發(fā)展的項目之間的矛盾
三、我縣整村推進工作的現實選擇
一是要加強村級班子建設
二是加強政策業(yè)務培訓
三是切實加強績效考核
四是要做好項目的論證準備工作，努力保證項目規(guī)劃的質量
一是要充分利用市場信息引導農民調整產業(yè)結構
二是要圍繞龍頭企業(yè)抓調整
一是加大特色產業(yè)的精品名牌開發(fā)力度
三是興辦科技扶貧高效農業(yè)示范園區(qū)，把基地建設、產業(yè)開發(fā)和科技扶貧有機結合起來
……
新階段，省委、省政府決定對重點貧困村實施集中資金、分批扶持、整村推進，這是新階段扶貧開發(fā)工作的重大戰(zhàn)略性舉措。兩年來，全縣首批整村推進的重點貧困村，項目實施的效果如何，變化多大，是各級各部門十分關注的問題。最近，秭歸縣對部分重點貧困村實施整村推進的情況進行了專題調研。
　　一、整村推進促進了貧困村經濟發(fā)展
　　去年，縣委、縣政府選擇了個基礎條件比較落后的重點貧困村實施整村推進。兩年多來，個重點貧困村累計投入扶持資金萬元，其中財政扶貧資金萬元，占；以工代賑資金萬元，占；幫扶資金萬元，占。另外，貧困村群眾還自籌了多萬元。通過調查，我們認為，重點貧困村實施整村推進以來，干部群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，農民生活水平得到了顯著提高，社區(qū)環(huán)境得到了極大改善，村級經濟活力競相迸發(fā)。主要表現為
　　——基礎設施有很大變化。截至目前，個重點貧困村新修村級公路條公里，架設橋梁座，村道干線公路基本達到重丘四級標準，組組能通農用車，到戶通車率達以上。
　　——產業(yè)結構有很大變化。在全縣重點龍頭企業(yè)和一批產
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魔芋、反季節(jié)蔬菜，但由于受市場的影響，部分農民在調整結構中遭受了挫折，導致對村級組織乃至政府缺乏信任，思想認識難以統(tǒng)一，致使貧困村經濟支柱產業(yè)難以形成。
　�。ǘ┤罕姷钠谕颠^高與扶持額度過小之間的矛盾。在實施整村推進工作中，貧困村群眾深刻認識到了整村推進是自己解放自己、自己發(fā)展自己，因而群眾參與項目實施的積極性非常高。但是由于受到國家扶持投資額度的限制，造成了扶持資金難以滿足群眾項目建設的需要。沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)周家坪村是我縣首批整村推進的村之一，去年國家投資扶持該村發(fā)展畝優(yōu)質臍橙，群眾在優(yōu)惠政策激勵下，突破性地發(fā)展了畝優(yōu)質臍橙，種植面積大大超過了扶持面積，鎮(zhèn)政府又不能阻止群眾發(fā)展的積極性，造成其余臍橙畝沒有得到資金扶持，從而形成了“扶持空白區(qū)”，把難題留給了鎮(zhèn)政府。
　�。ㄈ┤罕娮陨韺嵙εc項目投資過大之間的矛盾。在整村推進工作中，國家投入資金幫助農民發(fā)展經濟林、建設天河水窖、沼氣池等項目，幫助群眾解決吃水難、用電難、通訊難等困難。但由于項目投資較大，補助標準較低，造成貧困農民沒有能力實施扶持項目。我們在貧困村調查時，農民給我們算了一筆帳，發(fā)展畝魔芋，種子、肥料需投資元，但國家只補助元，其余的元需要農民自籌，許多貧困戶根本沒有能力發(fā)展。農民建一口立方的沼氣池，需要投資，國家只扶持元，剩余的元要農民自籌，真正的貧困農戶苦于沒有足夠的資金無法實施，這筆資金就只能用于有能力建設的農戶。致使國家扶持貧困戶優(yōu)惠政策沒有落實到貧困戶。
　�。ㄋ模┐寮壒媸聵I(yè)與減負政策之間的矛盾。在實施整村推進的村中，實施到戶的項目群眾積極性非常高，實施村級公益項目群眾就不愿意搞。長期以來，鄉(xiāng)村公路建設一直制約著貧困村的經濟社會發(fā)展，公路建設也是貧困村農民最關心、最關注的項目。我們算了一筆帳，實施整村推進的村新修公里村級公路，若按照每公里投工個計算，農民將投工個，根據農民減負的有關政策，今年農民應負擔的統(tǒng)調工、義務工將予以取消。對貧困村公路的修建又不可能按國家建設標準予以扶持資金，通常只解決“三材費”，大量的勞務用工和資金全靠群眾自籌。因而，部分群眾存在著不涉及個人利益的事，就不愿意投工投勞，造成了繁重的公路建設任務與農民減負政策之間的矛盾。
　�。ㄎ澹┮�(guī)劃項目與亟須發(fā)展的項目之間的矛盾。新階段的扶貧政策實施以來，國家一直強調扶貧項目規(guī)劃的嚴肅性、連續(xù)性，申報項目必須從項目庫中選擇。近年來，扶貧部門按照要求，建立完善了《秭歸縣扶貧扶蘇項目庫》。但從項目的申報以及實施的效果來看，有些項目并不符合貧困村的發(fā)展實際。如兩河口鎮(zhèn)香龍村在申報項目時，擬定發(fā)展畝板栗，從地理位置和氣候條件來看，該村并不適宜發(fā)展板栗。在申報項目時，群眾迫切要求發(fā)展魔芋，但在項目庫中規(guī)劃的項目卻是板栗，因而，造成了規(guī)劃項目與實際需求之間的矛盾。
　　三、我縣整村推進工作的現實選擇
　　通過調查，我們感到，整村推進工作是堅持以人為本、落實科學發(fā)展觀的具體體現，是完善扶貧機制、提高扶貧效益的客觀要求，是加快發(fā)展、全面建設小康社會的迫切需要。必須充分認識整村推進的重要性和必要性，樹立高度的責任感和緊迫感。
　�、币悦駷楸�，充分發(fā)揮群眾的主動性。在制定和實施整村推進項目過程中，要始終堅持群眾的廣泛參與。從規(guī)劃的制定到具體實施，從資金的使用到資金的監(jiān)管，都要讓廣大群眾能夠充分發(fā)表意見，積極參與到項目建設的各個環(huán)節(jié)中去，使廣大農民擁有選擇權、知情權、參與權、監(jiān)督權、管理權。通過召開會議、印發(fā)宣傳資料、走訪座談等形式，把整村推進的政策貫徹給群眾，把建設項目落實到群眾，把補助資金兌付給群眾，使廣大農民的主觀能動性得到充分發(fā)揮，主體意識得到充分尊重，改變過去那種“要我干”為“我要干”“積極干”，使整村推進工作有堅實的 ……（未完，全文共3969字，當前僅顯示2004字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于秭歸縣實施整村推進的調查與思考》）