淺議信訪制度的改革與完善

目錄/提綱：……
三、信訪機構(gòu)的職責(zé)和作用
六、解決辦法
一是實行屬地管理，分級負(fù)責(zé)
二是做到誰主管，誰負(fù)責(zé)
三是各級黨委、政府及其主管部門堅持做到依法、及時、就地解決問題
一是進(jìn)一步建立健全信訪工作機制和信訪法律、法規(guī)
二是加大信訪執(zhí)法力度，維護信訪者的合法權(quán)益
三是建立理性、有序、合法的信訪秩序
四是實行信訪終結(jié)制度
四是規(guī)范信訪部門職責(zé)權(quán)力，提高信訪工作質(zhì)量
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　　什么是信訪
　　《信訪條例》第二條明確規(guī)定： 本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、 電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、 縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、 意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。 信訪工作是各級國家機關(guān)傾聽人民群眾的意見、建議和要求， 維護信訪人合法權(quán)益的一項重要工作， 是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。
　　什么是信訪制度
　　信訪制度是關(guān)于信訪活動行為規(guī)范的總稱。 按目前理論界的分法，信訪活動大致可以分為三類：參與類， 即向各級黨、政、人大、司法機關(guān)提出意見、建議和批評；求決類， 主要是要求解決涉及自身利益的各種具體問題；訴訟類， 指進(jìn)入司法程序的案件當(dāng)事人雙方的信訪。目前幾乎所有社會問題、 社會沖突都可以訴諸信訪部門， 信訪制度承載了整個社會變革轉(zhuǎn)型及_的重任， 由此導(dǎo)致信訪案件大量積壓，同時不斷升級上行， 各種問題和矛盾焦點向中央聚集。
　　三、信訪機構(gòu)的職責(zé)和作用

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社會階層變動中利益沖突加劇、社會矛盾長期積累的產(chǎn)物， 是我國現(xiàn)行的解決社會矛盾和社會沖突的正式制度不健全的結(jié)果。國家信訪局局長周占順在去年接受《半月談》采訪時坦陳： 信訪活動目前相對活躍，統(tǒng)計1993年群眾來信來訪總量開始回升 以來，信訪數(shù)量上升現(xiàn)象已持續(xù)11 年。按照國家信訪局的統(tǒng)計，2003年國家信訪局信訪量上升14 %，省級上升0.1%，地級上升0.3%，而縣級反降2.4%； 中央和國家機關(guān)信訪量上升46%，省、地、縣直屬部門增幅較少， 有的還是負(fù)增長。據(jù)官方統(tǒng)計，2003年全年信訪超過1000萬 件。而與龐大的信訪總量極不相稱的是極低的解決率。 按照國家信訪局原局長周占順的說法，信訪問題“80%以上是基層 應(yīng)該解決也可以解決的”，雖然信訪工作空前受到重視，工作條件、 人員配備都比以往要好，工作效率也很高， 客觀上起到黨委和政府與人民群眾溝通作用， 也在力所能及的范圍內(nèi)解決了很多實際問題。但是， 由于現(xiàn)行信訪制度本身存在的缺陷， 使其對如此眾多的信訪問題窮于應(yīng)付，難以從根本上解決問題。 調(diào)查結(jié)果顯示，公民通過上訪解決問題的比率只有千分之二。 信訪制度的收益是非常小。而與之相反，信訪制度的成本卻非常高。
　　目前信訪工作的存在的問題
　　1、信訪渠道不夠暢通。 各級黨政部門對群眾反映的問題不作為，不調(diào)查處理， 或者互相推諉，矛盾上交，各信訪機構(gòu)互不通氣，造成問題堆積。
　　2、處理信訪事項層層轉(zhuǎn)辦多。每個機構(gòu)的工作人員有限， 面對大量的信訪案件，無力件件親自處理， 致使信訪部門對群眾信訪轉(zhuǎn)多辦少。 信訪機構(gòu)把案件批轉(zhuǎn)下級機關(guān)或有關(guān)部門處理， 有些機關(guān)和部門往往拖著不辦，甚至藉此懲治信訪人， 信訪人則沒完沒了的反復(fù)信訪。立案率低，解決的問題很少； 信訪工作責(zé)任制不明確，信訪部門責(zé)重權(quán)輕， 對產(chǎn)生信訪事項的機關(guān)督促的力度不夠，工作效率、效能低。
　　3、信訪群眾的利益要求不符合有關(guān)政策規(guī)定。 有的要求過高，超過政策極限；有的按政策解決了， 又提出新的過分要求；有的堅持無理要求，甚至制造事端， 想用鬧來達(dá)到無理要求；信訪終結(jié)機制不完善， 一部分持過高或無理要求的信訪人在信訪部門結(jié)案后仍然繼續(xù)來信來 訪，糾纏不休。
　　4、信訪工作機構(gòu)并不具有行政的職能和權(quán)力， 也不是單獨序列的國家機構(gòu)，其處理信訪事項的權(quán)能有限， 不可能去解決本應(yīng)由負(fù)有一定職責(zé)的國家機關(guān)辦理的社會事務(wù)。信訪 機構(gòu)沒有獨立處理問題的權(quán)限，處理問題主要靠領(lǐng)導(dǎo)批示和干預(yù)， 而領(lǐng)導(dǎo)的批示和干預(yù)往往是解決了一個舊的案件， 卻引發(fā)出新的案件，從而導(dǎo)致多數(shù)信訪_對國家和政府產(chǎn)生更大的 失望與不滿�？傊�， 龐大的信訪機構(gòu)和眾多的信訪工作人員非但沒有徹底化解不斷涌現(xiàn)的 社會矛盾，反而有可能成為中國走向法治化進(jìn)程中的一股消解力量。
　　5、部分信訪人重信訪，輕法律。當(dāng)事人對法院判決不服， 本可通過上訴上一級人民法院來解決。上訴上一級人民法院， 一方面可以衡量原審法院的判決是否公正， 另一方面也可以解決其訴求，但是有些當(dāng)事人就是不上訴， 就要上訪�；蛘卟坏榷䦟徟袥Q下來就去上訪，給法院施加壓力。黨、 政及人大信訪部門在處理涉及不服法院裁判的訴訟類信訪時， 按屬地原則， 將當(dāng)事人所在地人民法院作為這類訴訟信訪的責(zé)任歸屬單位， 但是有些案件終審判決是中級人民法院或高級人民法院， 讓當(dāng)事人所在地人民法院處理這類訴訟信訪， 當(dāng)?shù)胤ㄔ撼四茏鲆恍┽尫üぷ鳎?并向案件終審判決的法院反映當(dāng)事人的訴求外， 沒有任何辦法來解決這類訴訟信訪。 因此將當(dāng)事人所在地人民法院作為這類訴訟信訪的責(zé)任歸屬單位， 實屬不妥。此外，在一切為了_這個大前 ……（未完，全文共5582字，當(dāng)前僅顯示1960字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議信訪制度的改革與完善》）