xx市事業(yè)單位改革與布局研究

目錄/提綱：……
一、我市事業(yè)單位的現(xiàn)狀與布局
一是行政執(zhí)法管理類(lèi)，二是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)類(lèi)，三是社會(huì)公益類(lèi)
二、事業(yè)單位改革的必要性和改革的目標(biāo)取向
（一）改革的必要性
（二）事業(yè)單位改革發(fā)展的目標(biāo)取向
三、事業(yè)單位改革存在的困難和問(wèn)題
一是事業(yè)單位改革可能會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩和不穩(wěn)定
二是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企，會(huì)引起國(guó)有資產(chǎn)的流失
三是事業(yè)單位改革會(huì)引起人才流失
四是事業(yè)單位社會(huì)保障制度不健全，改革會(huì)讓從業(yè)人員產(chǎn)生后顧之憂
四、對(duì)事業(yè)單位管理_改革的思考和建議
（一）建立新型的事業(yè)管理制度
（二）堅(jiān)持政事政企分開(kāi)原則，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位分類(lèi)改革
一是行政管理執(zhí)法類(lèi)，二是社會(huì)公益類(lèi)，三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)
（三）循序漸進(jìn)，保證改革與穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一
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　　**市事業(yè)單位改革與布局研究
　　
　　
　　
　　目前，絕大部分事業(yè)單位由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，這就決定了事業(yè)單位有政府辦，即主要由各級(jí)政府及其工作部門(mén)直接舉辦，有政府管，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均由其主管的政府直接控制，有政府養(yǎng)，即經(jīng)費(fèi)開(kāi)支均由國(guó)家財(cái)政撥付。這種國(guó)家所有、國(guó)家經(jīng)營(yíng)和國(guó)家管理的模式，導(dǎo)致了政府和事業(yè)單位的一體化，事業(yè)單位基本上成為準(zhǔn)行政組織。
　　
　　一、我市事業(yè)單位的現(xiàn)狀與布局
　　
　　截止2005年底，我市共有事業(yè)單位470戶，核定人員編制9013人，實(shí)有8913人，其中：財(cái)政撥款事業(yè)單位410戶，職工7831人，分別占事業(yè)單位的87.2%，87.9%;自收自支事業(yè)單位57戶，職工995人，分別占事業(yè)單位的12.1%和11.2%；企業(yè)化管理事業(yè)單位3戶，職工102名，分別占事業(yè)單位的6‰和0.1‰。
　　
　　我市事業(yè)單位大多分布在教育、衛(wèi)生、文化、
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目標(biāo)取向
　　
　　通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的社會(huì)化以及運(yùn)行的法制化和民主化。
　　
　　1、事業(yè)單位的社會(huì)化。即要通過(guò)以政事分開(kāi)為基本原則的改革，根據(jù)自身的性質(zhì)和服務(wù)的基本內(nèi)容，分清政府行政管理部門(mén)與自身的責(zé)、權(quán)、利，正確確定和理順與政府行政管理部門(mén)的關(guān)系，成為在法律規(guī)范下從事社會(huì)公共服務(wù)和管理的自主活動(dòng)的主體，而不再是政府的附屬機(jī)構(gòu)。
　　
　　2、事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化。隨著事業(yè)單位改變與政府行政管理部門(mén)的行政隸屬關(guān)系，成為獨(dú)立的進(jìn)行公共事業(yè)服務(wù)與管理的主體，不再靠執(zhí)行行政指令來(lái)運(yùn)行，為規(guī)范其行為的合理，保證公共事業(yè)的發(fā)展，就必須加強(qiáng)公共事業(yè)立法，建立和完善包括科學(xué)技術(shù)立法、教育法、文化法、衛(wèi)生法、體育法等方面的公共事業(yè)法律法規(guī)體系。同時(shí)，作為進(jìn)行公共服務(wù)與管理的社會(huì)組織，事業(yè)單位不僅需要在其內(nèi)部進(jìn)行法律的基礎(chǔ)上民主化運(yùn)行，更必須向社會(huì)公開(kāi)，接受政府行政管理部門(mén)的監(jiān)督和社會(huì)的監(jiān)督。
　　
　　三、事業(yè)單位改革存在的困難和問(wèn)題
　　
　　我市事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)相當(dāng)龐大，涵蓋教、科、文、衛(wèi)等社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面，但在職能性質(zhì)、組織形式、活動(dòng)范圍、運(yùn)行方式、資金來(lái)源、隸屬關(guān)系等方面，彼此間的差別又很大，不同類(lèi)型事業(yè)單位的改革要求和目標(biāo)選擇并不完全一致。幾十年來(lái)本身積累的矛盾和問(wèn)題不少，關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，相對(duì)于行政機(jī)構(gòu)而言，其改革情況更為復(fù)雜，難度更大，任務(wù)更艱巨。
　　
　　一是事業(yè)單位改革可能會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。我市事業(yè)單位改革不僅涉及470個(gè)單位和8913名從業(yè)人員，而且涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)布局的調(diào)整，管理_的創(chuàng)新，運(yùn)行機(jī)制的變化、職責(zé)利益的劃分、組織機(jī)構(gòu)的重建、人員編制的精簡(jiǎn)、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多層次的問(wèn)題。這些都會(huì)給事業(yè)單位從業(yè)人員帶來(lái)強(qiáng)烈震動(dòng)。特別是改革所帶來(lái)的人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，有一部分人要離開(kāi)現(xiàn)有工作崗位。由于事業(yè)單位分流安置的渠道不暢，有相當(dāng)多的事業(yè)單位甚至幾乎無(wú)法安置，這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，必然會(huì)給改革帶來(lái)一定的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，事業(yè)單位的人員已經(jīng)習(xí)慣了原有工作環(huán)境、工作方式和利益分配格局，如果要改變這一現(xiàn)狀，使其重新適應(yīng)新的環(huán)境，并非易事，有的單位轉(zhuǎn)制改企，人員一夜之間從國(guó)家干部職工變成了企業(yè)職工，有的人被精簡(jiǎn)而下崗分流，有的正值壯年就要“退休”、“退養(yǎng)”，這樣大的動(dòng)作肯定會(huì)使一部分人的利益受損，如果解決不好，處理不妥，可能會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。
　　
　　二是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企，會(huì)引起國(guó)有資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企，涉及國(guó)有資產(chǎn)置換、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)等一系列問(wèn)題，如果操作不當(dāng)，就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。但即使操作再得當(dāng)，也會(huì)因現(xiàn)行制度的不完善，政策執(zhí)行的不徹底，以及工作水平和方式等一系列主客觀因素，國(guó)有資產(chǎn)存量也會(huì)受到不同程度的損失。我們不能因?yàn)槭聵I(yè)單位改革而造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，但是我們也不能因害怕國(guó)有資產(chǎn)流失而放棄事業(yè)單位改革。
　　
　　三是事業(yè)單位改革會(huì)引起人才流失。我市的事業(yè)單位是各類(lèi)高、精、尖人才聚集的地方。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的_下，人才實(shí)行的是計(jì)劃分配制，個(gè)人基本沒(méi)有選擇單位和職業(yè)的權(quán)力。因此，政府把相當(dāng)多的高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才都安置在事業(yè)單位。事業(yè)單位改革必然會(huì)使一部分人員對(duì)工作單位和工作崗位重新選擇。在改革過(guò)程中，如果相關(guān)問(wèn)題解決不好，就會(huì)造成現(xiàn)有隊(duì)伍的不穩(wěn)定和人才的流失。
　　
　　四是事業(yè)單位社會(huì)保障制度不健全，改革會(huì)讓從業(yè)人員產(chǎn)生后顧之憂。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的各項(xiàng)事業(yè)一直處于低水平的發(fā)展過(guò)程中，全市470戶事業(yè)單位中除57戶自收自支事業(yè)單位參加了社會(huì)保險(xiǎn)以外，其余513戶事業(yè)單位從未參加 ……（未完，全文共5698字，當(dāng)前僅顯示2001字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《**市事業(yè)單位改革與布局研究》）