對(duì)我區(qū)“城中村”改造問題的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、我區(qū)“城中村”改造的基本現(xiàn)狀
二、“城中村”改造中存在的主要問題
三是來自外地、職業(yè)構(gòu)成十分復(fù)雜的外來人口
三、“城中村”改造存在的主要障礙
一是思想障礙
二是政策障礙
三是經(jīng)濟(jì)障礙
四、外地“城中村”改造的成功做法
五、解決“城中村”改造問題的建議和對(duì)策
一是集體土地變?yōu)閲?guó)有土地
二是集體經(jīng)濟(jì)變股份經(jīng)濟(jì)
三是村莊變社區(qū)
四是村民變市民
……

　　對(duì)我區(qū)“城中村”改造問題的調(diào)查與思考
　　
　　
　　隨著城市化進(jìn)程的加快，城市用地問題凸顯，一些圍繞城市周邊的村落和耕地逐步納入城市用地范圍，這些村莊維持著集體用地的性質(zhì)，其房屋密度大、容積率低、公用設(shè)施不配套，與現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展形成了鮮明對(duì)比，這就是所謂的“城中村”現(xiàn)象�！俺侵写濉鞭r(nóng)民的土地大部分已經(jīng)被政府所征用，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)耕作，其經(jīng)濟(jì)來源主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益，生活方式也發(fā)生了根本的變化，已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的柳湖鄉(xiāng)柳湖村、涇灘村、保豐村、土壩村即為“城中村”改造的重點(diǎn)村。城中村影響著城市形象，制約城市建設(shè)的發(fā)展，已成為各級(jí)城市政府在推進(jìn)城市化進(jìn)程中普遍存在的一道難題，破解這道難題已勢(shì)在必行。
　　一、我區(qū)“城中村”改造的基本現(xiàn)狀
　　在我市中心城市建設(shè)的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，我區(qū)的城市規(guī)劃用地矛盾日益突出，因城市改造建設(shè)搬遷需安置的村民建房用地需求量在直線上升。自2003年以來，市委、市政府把中心城市建設(shè)
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在進(jìn)行。從而使拆遷安置工作穩(wěn)步推進(jìn)，有力的配合了全市中心城市建設(shè)。
　　二、“城中村”改造中存在的主要問題
　　“城中村”是發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象，給城市發(fā)展提供了寶貴的空間，但是，“城中村”也存在著諸多的問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1、土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失。由于“城中村”缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下，房屋建筑占地面積大，建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，且往往含有院落，土地利用十分粗放。同時(shí)，“城中村”的土地區(qū)位條件相對(duì)優(yōu)越，土地的產(chǎn)權(quán)又屬于村集體所有，這樣，優(yōu)越的區(qū)位條件和相對(duì)于城市低廉的土地價(jià)格，使“城中村”中不規(guī)范的房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)特別活躍，導(dǎo)致由于規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施改善而使土地升值的部分國(guó)有土地資產(chǎn)的流失。
　　2、管理_不順，管理難度較大�！俺侵写濉敝車呀�(jīng)被城市社區(qū)所包圍，而“城中村”是一種特殊類型的社區(qū)，它既像城市又像農(nóng)村，既不是城市又不是農(nóng)村。從管理_上考察，城市社區(qū)的管理_與農(nóng)村社區(qū)的管理_有較大的區(qū)別，它們?cè)凇俺侵写濉毙纬擅芎蜎_突，“城中村”的性質(zhì)使城市管理部門管不到，街道、村、鎮(zhèn)管理又不力。這樣，村集體組織和村民受利益的驅(qū)動(dòng)，亂搭亂建成風(fēng)，違法違章用地十分普通，住宅用地嚴(yán)重超標(biāo)。
　　3、人口構(gòu)成多元，社會(huì)治安堪憂，環(huán)境問題嚴(yán)重�！俺侵写濉钡娜丝跇�(gòu)成十分復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，其人口主要由三方面構(gòu)成：首先是當(dāng)?shù)氐脑小按迕瘛�，其次是租用“城中村”村民住宅的城區(qū)市民，第三是來自外地、職業(yè)構(gòu)成十分復(fù)雜的外來人口。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，由于租金低廉，“城中村”容易吸引外來人口，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且職業(yè)構(gòu)成和z-教信仰十分復(fù)雜的人員，因此可能成為滋生“黃賭毒”的溫床和違法事件發(fā)生的策源地，這種狀況的存在制約著城市的健康發(fā)展。由于部分市民和大量外來人口的入住，小企業(yè)的開辦，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致污水橫溢，垃圾亂倒，環(huán)境污染嚴(yán)重。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的凌亂建筑，形成不了統(tǒng)一連續(xù)的街景立面，視覺環(huán)境很差，影響城市形象。柳湖鄉(xiāng)涇灘村的隴翠園小區(qū)附近的農(nóng)戶大量出租房屋，致使社會(huì)治安和環(huán)境問題一直比較突出。
　　4、城市建設(shè)拆遷后，失地農(nóng)民的出路問題形勢(shì)嚴(yán)峻。解決好失地農(nóng)民的出路問題，是關(guān)系到_的大問題。在今年的全市中心城市建設(shè)中涉及柳湖村拆遷戶685戶，土地已不能維持日常生計(jì)了。在柳湖路建設(shè)中，柳湖村土地支援了修路，在歷次的城市道路及項(xiàng)目建設(shè)中，柳湖村土地被一塊一塊征用。一次性貨幣補(bǔ)償，讓農(nóng)民擁有這一生中難有的鈔票，除了激動(dòng)，更多的是茫然，如何把現(xiàn)金換成長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存保障，對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)，大部分農(nóng)民還比較陌生，既無經(jīng)商頭腦，又缺乏技能，投資找不準(zhǔn)方向，只能盤算如何節(jié)約用錢，幾萬元十幾萬元的補(bǔ)償費(fèi)用完了，這些失地農(nóng)民的生存問題再一次顯現(xiàn)，又成了政府的負(fù)擔(dān)。由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)起步較晚，目前還沒有形成一個(gè)健全的社會(huì)保障機(jī)制，農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)沒有建立，購(gòu)買保險(xiǎn)意識(shí)也不強(qiáng)，因此，目前的社會(huì)保障機(jī)制也不能很好地解決失地農(nóng)民的基本生活保障。
　　5、“城中村”改造對(duì)城市建設(shè)帶來的負(fù)面影響日益突出。隨著我區(qū)“城中村”改造的逐步開展，“城中村”帶來的負(fù)面影響越來越突出。由于城市建設(shè)牽動(dòng)“城中村”土地升值，致使“征地難、規(guī)劃難、拆遷安置難”不斷加劇。形成大量的違法占地、違章建設(shè)，這種情況在今年我市的中心城市建設(shè)中情況尤為突出。柳湖村由于大片土地被統(tǒng)征，暫時(shí)未被征用的柳湖村四、五社沿臨涇路以南的幾十戶農(nóng)戶拿到征地補(bǔ)償款后幾乎家家搶修搶建，村民住宅修建得幾乎沒有院落，一方面是想在下一次的拆遷中得到補(bǔ)償，另一 ……（未完，全文共5491字，當(dāng)前僅顯示1928字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)我區(qū)“城中村”改造問題的調(diào)查與思考》）