對平?jīng)龉I(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢
（一）建設(shè)現(xiàn)狀
一是總體規(guī)劃比較科學(xué)合理
二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善
三是重點(diǎn)項(xiàng)目加快入園
（二）發(fā)展優(yōu)勢
一是區(qū)位優(yōu)勢非常明顯
二是能源供應(yīng)充足
三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢初步形成
四是生產(chǎn)成本優(yōu)勢突出
二、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)建設(shè)存在的問題
三是以企業(yè)為主體的開發(fā)_
三、加快平?jīng)龉I(yè)園區(qū)建設(shè)的思考和建議
二是以獨(dú)資或合資形式與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)聯(lián)合
三是園區(qū)招商引資工作
四是加強(qiáng)園區(qū)土地儲備工作
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　　對平?jīng)龉I(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考
　　
　　
　　
　　建設(shè)工業(yè)園區(qū)是推進(jìn)工業(yè)集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體，是走新型工業(yè)化道路、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的客觀要求。市、區(qū)黨代會明確提出要大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。在新的形勢下，完善服務(wù)功能，提升運(yùn)作水平，進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。平?jīng)龉I(yè)園區(qū)是省政府批準(zhǔn)原崆峒區(qū)二十里鋪工業(yè)園區(qū)更名成立的省級工業(yè)園區(qū)，在全市三個工業(yè)集中區(qū)中具有典型性和代表性。近期，我對平?jīng)龉I(yè)園區(qū)建設(shè)情況做了一些調(diào)研，現(xiàn)就園區(qū)現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢、存在問題及對策，談一些粗淺的看法和認(rèn)識。
　　一、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢
　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)現(xiàn)狀。平?jīng)龉I(yè)園區(qū)始建于2002年，位于崆峒區(qū)東部涇河川區(qū)，距平?jīng)龀菂^(qū)5公里，規(guī)劃面積5157畝。園區(qū)實(shí)行管委會集中管理，下轄三個行政村，農(nóng)業(yè)人口3522人。從建設(shè)現(xiàn)狀看，有三個特點(diǎn)：一是總體規(guī)劃比較科學(xué)合理。園區(qū)按照“總體規(guī)劃一步到位，分期建設(shè)逐步實(shí)施”的原則，先后委托平?jīng)鍪屑伴L安大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，從突出工業(yè)發(fā)展的角度規(guī)劃了三個區(qū)域，一類區(qū)主要發(fā)展電子工業(yè)、工藝品制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，二類
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協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)發(fā)展步伐加快，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2000年的12.08︰36.36︰51.56調(diào)整到2006年的10.48︰43.02︰46.5，形成了能源、建材、食品、制革、造紙、醫(yī)藥六大工業(yè)體系，培育了商貿(mào)、旅游、肉牛、果菜四大特色產(chǎn)業(yè)。民營企業(yè)發(fā)展迅速，商貿(mào)流通聚集功能凸顯，外來經(jīng)商、投資者劇增，肉牛產(chǎn)業(yè)逐步壯大，以國家5a級旅游區(qū)、國家地質(zhì)公園崆峒山為主導(dǎo)的旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生態(tài)工程和環(huán)境保護(hù)得到重視和加強(qiáng)。四是生產(chǎn)成本優(yōu)勢突出。在規(guī)劃可用地方面，園區(qū)內(nèi)地勢平坦開闊，無高大建筑和永久性建設(shè)，均為農(nóng)耕地，征地成本相對較低；在勞動用工方面，無論是專業(yè)技術(shù)人才還是普通工人，其勞動報(bào)酬、社會保險(xiǎn)支出等遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部及南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對投資業(yè)主來說，可大幅度降低生產(chǎn)成本；在能源、用地、服務(wù)價(jià)格等方面，同樣低于發(fā)達(dá)地區(qū)。具有的這些價(jià)格優(yōu)勢，反映在企業(yè)投資上，就是生產(chǎn)成本優(yōu)勢，有利于吸引省外企業(yè)來園區(qū)投資發(fā)展。
　　二、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)建設(shè)存在的問題
　　目前，按照推進(jìn)新型工業(yè)化的要求來衡量，園區(qū)還存在很多困難和突出問題。
　　1、管理機(jī)制的問題。我國目前園區(qū)管理的主要形式有三種，一是管委會_，管委會作為政府的派出機(jī)構(gòu)，主要職能是經(jīng)濟(jì)開發(fā)規(guī)劃和管理，為進(jìn)入園區(qū)企業(yè)提供服務(wù)，_特征適用于相對獨(dú)立的中小型園區(qū)；二是開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理合一或管委會加開發(fā)公司管理_，_特征適用于較大的園區(qū)或一個行政區(qū)作為園區(qū)；三是以企業(yè)為主體的開發(fā)_。平?jīng)龉I(yè)園區(qū)正是第一種形式，承擔(dān)著類似鄉(xiāng)政府管理的職能，職責(zé)僅僅是銜接和協(xié)調(diào)一些事務(wù)，沒有規(guī)劃管理權(quán)和建設(shè)管理權(quán)，不具備依法行政主體資格，為入駐企業(yè)提供土地審批、征用、規(guī)劃、建設(shè)等最關(guān)鍵的服務(wù)往往需要上報(bào)市、區(qū)甚至省上批準(zhǔn)，辦事效率低，管理和服務(wù)的運(yùn)行成本高。同時，園區(qū)管委會還承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、行政、計(jì)劃生育等社會事務(wù)及三個自然村的管理工作，很大程度上分散了加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的精力，使園區(qū)開發(fā)建設(shè)面臨的困難比較多。
　　2、土地利用的問題。隨著園區(qū)招商引資的力度不斷加大和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，使規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地價(jià)格快速上漲，僅對農(nóng)民的安置補(bǔ)償費(fèi)，就由2002年的每畝3.08萬元上漲到現(xiàn)在的5.5萬元，而園區(qū)采取按項(xiàng)目供地辦法，即每入駐一個項(xiàng)目，按項(xiàng)目實(shí)際用地從農(nóng)民承包地中予以征用，這種單塊征用土地的辦法影響了整體規(guī)劃與建設(shè)，也造成了土地價(jià)格難以平衡，項(xiàng)目入駐園區(qū)的門檻增高、難度增大，嚴(yán)重制約了園區(qū)的快速發(fā)展。
　　3、資金投入的問題。目前園區(qū)只能利用每年財(cái)政撥付的辦公經(jīng)費(fèi)維持日常工作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全靠區(qū)上調(diào)劑或“東拆西借”的辦法來實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道窄，資金支持非常脆弱。
　　4、創(chuàng)新能力的問題。創(chuàng)新能力包括企業(yè)創(chuàng)新和園區(qū)創(chuàng)新兩個層面，目前入園企業(yè)規(guī)模偏小，對園區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐的骨干作用不明顯。勞動密集型、初級加工型企業(yè)占相當(dāng)比重，生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)關(guān)聯(lián)度不高，科技型創(chuàng)新孵化項(xiàng)目和企業(yè)短缺，園區(qū)整體創(chuàng)新能力明顯不足。
　　5、政策措施的問題。近年來我區(qū)在認(rèn)真落實(shí)省、市招商引資政策的同時，制訂了土地、資金、人才、服務(wù)等一系列優(yōu)惠配套措施，有力地促進(jìn)了全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)配套措施還不完善，仍然是“以地引資、以地養(yǎng)區(qū)”為主的粗放發(fā)展模式，各部門從政策、資金、制度上聚焦園區(qū)發(fā)展的局面還未形成，行政審批、服務(wù)效率和社會信用相對滯后，直接制約了園區(qū)招商引資和項(xiàng)目入駐。
　　三、加快平?jīng)龉I(yè)園區(qū)建設(shè)的思考和建議
　　1、要“舉全區(qū)乃至全市之力”來加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。平?jīng)龉I(yè)園區(qū)已批準(zhǔn)為省級工業(yè)園區(qū)，不僅是崆峒區(qū)的工業(yè)集中區(qū)，也是全市、全省的重要工業(yè)集中區(qū)，要加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市，就必須“舉全區(qū)乃至全市之力”來建設(shè)工業(yè)園區(qū)。要本著“降低成本、提高效率、加快建設(shè)”的原則，盡快制定出臺有關(guān)市、區(qū)兩級共同加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管理的辦法，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和發(fā)展方向。要成立高效務(wù)實(shí)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)聯(lián)合協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時解決存在的問題。
　　2、要進(jìn)一步優(yōu)化目標(biāo)定位和發(fā)展思路。今后5—10年，園區(qū)發(fā)展要著力跨越量的積累和企業(yè)簡單聚集階段，以建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)為目標(biāo)， ……（未完，全文共4511字，當(dāng)前僅顯示2279字，請閱讀下面提示信息。收藏《對平?jīng)龉I(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考》）