農(nóng)村市場無照經(jīng)營的成因

　　農(nóng)村市場無照經(jīng)營的成因
　　農(nóng)村經(jīng)濟相對于城市經(jīng)濟而言，具有分散性、自發(fā)性、規(guī)模小等特點�？偟膩碚f，相對落后的經(jīng)濟水平、簡陋的經(jīng)營條件、閉塞的交通通訊條件等是農(nóng)村市場的無照經(jīng)營行為產(chǎn)生的物質(zhì)基礎和客觀原因，農(nóng)村居民相對低下的文化水平、落后的消費習慣、薄弱的法律法規(guī)意識是無照經(jīng)營行為產(chǎn)生的主觀原因，而傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)手工藝、經(jīng)營慣例、風俗習慣是其存在的社會土壤。就沙田鎮(zhèn)來說，首先，沒有大型的、規(guī)�；木C合市場，只有少量的農(nóng)村集貿(mào)市場和零星的集市貿(mào)易點，且分布極不平衡；也沒有什么規(guī)�；钠髽I(yè)和其他經(jīng)濟實體，農(nóng)村居民的收入還是以農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所獲為主居民消費力低，市場的購買力弱，可容納的經(jīng)營空間小；農(nóng)村的無照經(jīng)營跨越了相關部門的行政審批和主體資格審核而非法進入市場參與競爭，偷漏稅費，逃避了相關職能部門的監(jiān)督管理，以圖達到減少交易成本支出、獲
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出是否辦照的決定，所以他們被查處時還振振有詞：“我剛開業(yè)不久，還未過試用期限呢�！边@顯然是自以為是的習慣性思想作怪。
　�、怯凶C無照的經(jīng)營者。有的經(jīng)營者認為許可證可以代替營業(yè)執(zhí)照，他們認為只要各種許可證樣樣齊全，就可以開業(yè)，不用到工商部門去辦理營業(yè)執(zhí)照了。比如稅務部門以前憑工商營業(yè)執(zhí)照發(fā)放稅務登記證，現(xiàn)要無需營業(yè)執(zhí)照，個人直接申請也可以核發(fā)了，于是經(jīng)營者認為有了稅務登記證就合法了。
　�、确ǘㄇ爸脤徟掷m(xù)繁多的行業(yè)的無照經(jīng)營者。就市場準入規(guī)則而言，我國實行的“嚴把關”的市場準入資格審核，即是對在經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍（項目）、個體從業(yè)人員等方面需消防、衛(wèi)生、環(huán)保、文化等主管部門審批的行業(yè)，經(jīng)營者開業(yè)之前，務必先要獲得相關部門頒發(fā)的各類許可證，最后統(tǒng)一交由工商部門的審核，符合條件的才予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。而對于有的經(jīng)營者而言，因為相關手續(xù)太難辦，有的想辦也辦不了，于是干脆不辦；有的則是因為辦好這些手續(xù)需要一筆相當費用開支，感覺負擔過重，于是干脆不辦，然后從事無照經(jīng)營。
　�、纱蛑l(fā)展地方經(jīng)濟旗號的無照經(jīng)營者。當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府爭相制訂各項優(yōu)惠政策吸引外來客商來本地投資辦實業(yè)，稱之為“筑巢引鳳”，成為當前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的一個亮點，無疑為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟注入一股了活力，這些實業(yè)也確實繁榮了當?shù)厥袌�，提高了農(nóng)民的收入水平，增加了地方財政稅收，其積極作用是顯而易見的。工商部門應依照職責大力扶持這些經(jīng)營者。但無論任何經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營前，都應先依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照；而曾幾何時“先上車后補票”“放水活魚”的地方政策也被曲解成一種大膽創(chuàng)新的理念，于是有的經(jīng)營持著自己是當?shù)卣罢垺眮淼钠髽I(yè)而以此為借口想逃避工商部門的監(jiān)督管理，相關方有時也出于一個短期效益的目光出發(fā)，往往事先做出一些于法不合的承諾，形成存在于執(zhí)法行動中的有力行政干預，致使此類無照經(jīng)營戶難以監(jiān)督管理。特別是隨著東部產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉移的過程中，有些經(jīng)營者便趁機隨著內(nèi)地的招商引資熱乘虛而入，借著相關保護措施規(guī)避紛繁的行政審批和市場準入資格審查。
　　整治農(nóng)村市場無照經(jīng)營的策略
　　1）從改革我們的行政審批_入手遏制無照經(jīng)營的產(chǎn)生。一般行業(yè)的嚴格的前置手續(xù)審批使經(jīng)營者望而卻步，從而退而從事無照經(jīng)營行為，對開業(yè)前的經(jīng)營戶審查其經(jīng)場所是否存在隱患、是否符合衛(wèi)生標準、其經(jīng)營活動是否符合環(huán)保標準要求、其產(chǎn)品是否符合衛(wèi)生等質(zhì)量標準等等都是有形式無實質(zhì)的審查，因為開業(yè)前上述情況基本處于無“形”，審批部門不能擔保經(jīng)營者開業(yè)時和開業(yè)后的經(jīng)營行為不會“走樣”。而綜觀如此多的前置審批，不少是地方法規(guī)或部門規(guī)章在具體解釋、執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)過程中，結合當?shù)貙嶋H和部門管理之需要，有意或無意設置的。而這樣的規(guī)定的相對穩(wěn)定性和滯后性以及制定部門怠于針對實際情況變化作出清理，造成前置審批堆積。另一方面，工商部門雖然是綜合執(zhí)法部門，但不具備各個職能管理必需的各項專業(yè)知識，因此將諸多的前置審批最后交由工商部門一家審批是有點勉為其難的，這樣的“把關”有些名不符實。所以在行政許可制度上可將繁多的許可審批手續(xù)從關口前移至關口后 ……（未完，全文共3300字，當前僅顯示1666字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村市場無照經(jīng)營的成因》）