關(guān)于居民小區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、小區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶現(xiàn)狀
二、小區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶存在的成因
（三）從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地看，大多數(shù)集中在住宅樓一層
（五）現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的要求，沒(méi)有明確規(guī)定必須是商業(yè)用房
三、存在的問(wèn)題及隱患
（一）影響小區(qū)居民生活
（二）存在安全隱患
（三）辦照難
（四）取締難
（五）存在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)
一是面對(duì)小區(qū)居民的投訴及要求予以取締的訴求，監(jiān)管部門(mén)難以作為
二是經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的安全責(zé)任、消費(fèi)糾紛，監(jiān)管部門(mén)難辭其咎
四、監(jiān)管對(duì)策及建議
（一）加大法律法規(guī)宣傳力度
（二）建立與物管公司的緊密聯(lián)系
（三）對(duì)于已存在的住改商經(jīng)營(yíng)行為，分情況予以處理
……
關(guān)于居民小區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管及對(duì)策
區(qū)工商分局機(jī)關(guān)五支部委員會(huì)

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快和城市居民消費(fèi)水平的提升，住宅小區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也日漸增多，特別是娛樂(lè)服務(wù)業(yè)中的麻將館、茶館，美容美發(fā)、醫(yī)療保健、超市等和市民日常生活密切相關(guān)的行業(yè)不斷發(fā)展。小區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶給居民帶來(lái)方便的同時(shí)，安全、噪音擾民等問(wèn)題也給小區(qū)居民正常工作和生活帶來(lái)了諸多不便，飽受詬病，群眾反映強(qiáng)烈。但由于其存在問(wèn)題多、社會(huì)影響大、巡查監(jiān)管整治難等原因也給工商部門(mén)日常監(jiān)管帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟需認(rèn)真對(duì)待妥善解決。最近，分局監(jiān)管人員對(duì)黃金海岸住宅小區(qū)、中慧第一城住宅小區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，了解其現(xiàn)狀，查找存在的問(wèn)題及原因，并提出以下對(duì)策及建
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略493字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
看，開(kāi)設(shè)茶館、麻將館的占多數(shù)，美容按摩也融入其中，投資較小，只需幾張麻將桌，幾杯茶就了事，不承擔(dān)房租等費(fèi)用。如：經(jīng)營(yíng)戶李某，利用住宅樓臥室從事按摩業(yè)務(wù)。
　 （三）從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地看，大多數(shù)集中在住宅樓一層。
（四）從監(jiān)管角度看，基本上形成職能部門(mén)沒(méi)人管，物業(yè)公司不敢管的局面，因此，時(shí)期長(zhǎng)了，就讓這些小區(qū)經(jīng)營(yíng)戶成了堂而皇之的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶。
（五）現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的要求，沒(méi)有明確規(guī)定必須是商業(yè)用房。
　三、存在的問(wèn)題及隱患
（一）影響小區(qū)居民生活。這些經(jīng)營(yíng)戶雖然在一定程度上給居民提供了一定的方便，但也給部分居民生活造成了影響，主要是噪音污染、垃圾污染、消防安全、治安安全、車(chē)輛停放、物業(yè)管理等，引發(fā)一些矛盾和糾紛，反復(fù)投訴率高。
（二）存在安全隱患。利用小區(qū)住宅從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，大多數(shù)情況要對(duì)房屋進(jìn)行改造以及重新裝修，易引發(fā)安全隱患。由于缺乏行政監(jiān)管，從事涉及前置許可的經(jīng)營(yíng)行為未通過(guò)食品安全、衛(wèi)生防護(hù)、消防安全等方面的檢查驗(yàn)收，也形成一定的安全隱患。
（三）辦照難。《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。”經(jīng)營(yíng)者難以取得有利害關(guān)系的業(yè)主同意，因此無(wú)法提供辦照所必需的材料。同時(shí)經(jīng)營(yíng)者從事需取得前置許可的項(xiàng)目，因規(guī)模小或食品安全、衛(wèi)生、環(huán)保、消防等條件不達(dá)標(biāo)，難以取得前置許可，也不能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（四）取締難。一是所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為經(jīng)營(yíng)者耐以謀生的手段；二是被取締將導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者投入的裝修、設(shè)備等成本無(wú)法回收；三是小區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為較為隱蔽不易被監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法過(guò)程中又常常遭遇“捉迷藏”，監(jiān)管人員一去就關(guān)門(mén)，監(jiān)管人員一走就開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，不管是調(diào)查取證或是送達(dá)文書(shū)都難以實(shí)施。
（五）存在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。一是面對(duì)小區(qū)居民的投訴及要求予以取締的訴求，監(jiān)管部門(mén)難以作為。二是經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的安全責(zé)任、消費(fèi)糾紛，監(jiān)管部門(mén)難辭其咎。
　四、監(jiān)管對(duì)策及建議
本次調(diào)研僅僅對(duì)兩個(gè)封閉式小區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)一些商住兩用樓、綜合樓的住改商情況未進(jìn)行調(diào)查。從近年監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)住改商現(xiàn)象較為普遍，所引發(fā)的矛盾多且尖銳，已成為工商部門(mén)在監(jiān)管工作中無(wú)法回避的問(wèn)題。但是在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，對(duì)于住改商問(wèn)題的解決，工商部門(mén)也處于兩難境地。提出以下幾點(diǎn)粗淺建議：
（一）加大法律法規(guī)宣傳力度。通過(guò)各種媒體廣泛宣傳，讓群眾知曉關(guān)于住改商的限制性規(guī)定，知曉其擅自住改商所面臨 ……（未完，全文共2177字，當(dāng)前僅顯示1384字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于居民小區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管及對(duì)策》）