計劃生育村民自治培訓(xùn)資料

目錄/提綱：……
一、開展計劃生育村民自治工作應(yīng)樹立“四種意識”、掌握“五大原則”
（一）樹立“四種意識”
一是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，探索符合本地村情民意的真正管用村民自治運作模式
二是按照縱向總結(jié)提高，橫向觀摩學(xué)習(xí)的原則，不斷吸納新經(jīng)驗，新做法
三是把村民自治工作和便民_等其他工作有機(jī)結(jié)合，使其產(chǎn)生合力
（二）掌握五大原則
（一）政府主導(dǎo)，推動村民自治健康發(fā)展
一是結(jié)合實際，制定具有可操作性的計劃生育村民自治工作的具體舉措
（二）依法自治，規(guī)范村民自治運行
四是體現(xiàn)“三重一突出”：重服務(wù)、重_、重獎勵，突出群眾的主人地位
（三）民主管理，增強(qiáng)村民自治活力
一是建立計劃生育重大事項民主討論決定制度
一是代表計劃生育群眾向政府爭取獎勵或優(yōu)先、優(yōu)待、優(yōu)惠政策的落實
二是通過開展上門服務(wù)為群眾生產(chǎn)、生活、生育提供方便
三是開展計劃生育宣傳教育，為群眾提供生育文化服務(wù)
……

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部培訓(xùn)資料之一
　　計劃生育村民自治
　　
　　20世紀(jì)80年代末，各地開始了探索計劃生育村民自治工作進(jìn)程，積極進(jìn)行試點，后逐步全面推進(jìn)。村民自治發(fā)展經(jīng)歷了由低到高的三個類型 ：
　　1、行政管理型
　　特點：就是政府把計劃生育的工作任務(wù)和部分管理權(quán)限簡單下移到村“兩委”，以管為主，群眾不參與、村“兩委”工作被動，成為有形無實的“紙上自治”、“墻上自治”。
　　2、“村干部管理”型
　　特點：村兩委為強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)，唱主角，形成了人口計生工作”以村為主”的局面，群眾參與不充分，缺乏群眾監(jiān)督，其自治能力和水平不高，生命力和活力不強(qiáng)。
　　3、_自律型
　　特點：村兩委和村專干以上門服務(wù)和維護(hù)群眾合法權(quán)益為手段，進(jìn)行民主自治，群眾與村兩委相互監(jiān)督，共同履約、干群和諧。這是當(dāng)前我省計劃生育村民自治發(fā)展的高級形態(tài)，是我省計劃生育村民自治發(fā)展的主流方向。
　　我
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，使其產(chǎn)生合力。
　�。ǘ┱莆瘴宕笤瓌t
　　1、合法性原則。計劃生育公約和服務(wù)協(xié)議的內(nèi)容要符合國家法律法規(guī)的規(guī)定。國家法律法規(guī)已作出規(guī)定的，要按其規(guī)定設(shè)立公約和協(xié)議的條文。國家法律、法規(guī)未作出規(guī)定的，其內(nèi)容要符合憲法的原則和精神。程序要合法，經(jīng)村民代表大會討論通過的公約和協(xié)議才有效。否則，自治就失去了依據(jù)。
　　2、民主性原則。村級計劃生育所有重大決策、管理和服務(wù)制度，必須符合民主 。議事制度和決策程序的規(guī)定；實行法律法規(guī)和政策制度公開、計劃生育村務(wù)公開、利益導(dǎo)向制度公開，充分保障村民參與民主管理的權(quán)力。
　　3、適用性原則。公約和協(xié)議要管用，要依據(jù)村情民意，在充分考慮村民承受能力和接受能力的基礎(chǔ)上，確定公約和協(xié)議內(nèi)容，使之貼近村情、貼近民情。不能脫離實際，照抄照搬。
　　4、互約性原則。公約和服務(wù)協(xié)議要體現(xiàn)公正與公平，權(quán)利與義務(wù)對等。所設(shè)置的條文要做到既能規(guī)范村干部的工作行為，又能規(guī)范村民的生育行為，既能管村民，又能約“村官”，實現(xiàn)互動管理，雙向約束
　　5、自律性原則。簽訂公約和協(xié)議，要在雙方自愿的基礎(chǔ)上，按照“三不簽”原則進(jìn)行。不能強(qiáng)迫群眾簽訂協(xié)議，也不能村干部代簽，夯實管理與服務(wù)工作基礎(chǔ)，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)自律性。
　　二、開展計劃生育村民自治，要緊緊圍繞“政府主導(dǎo)、依法自治，民主管理，_自律”的工作思路開展工作。
　�。ㄒ唬┱鲗�(dǎo)，推動村民自治健康發(fā)展
　　政府主導(dǎo)是做好計劃生育村民自治工作的前提。實行計劃生育村民自治就是要建立依法管理與民主管理、依法行政與群眾自治有機(jī)結(jié)合的基層計劃生育工作機(jī)制，切實維護(hù)和尊重群眾合法權(quán)益和落實群眾計劃生育主人地位。
　　主要內(nèi)容是：搭建自治平臺，履行政府法定職責(zé)，制定相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變政府職能，保證財政投入。具體講，包括以下幾個方面：
　　1、搭建自治平臺：
　　建立健全機(jī)構(gòu)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由計生、民政、司法等部門組成的計劃生育村民自治指導(dǎo)小組，指導(dǎo)各村制定和完善《計劃生育村規(guī)民約》和各種服務(wù)協(xié)議。各村要通過村民大會或者村民代表大會選舉由村兩委會成員、協(xié)會會員、計劃生育中心戶、村民代表參加的計劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)村民自治工作的開展。
　　健全制度：各村要建立《村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)》、《村計劃生育干部工作職責(zé)》、《村民自治議事會制度》、《村民自治監(jiān)事會制度》等。
　　加強(qiáng)陣地建設(shè)：實行計劃生育村民自治的村要做到村有服務(wù)室、婚育文化大院、協(xié)會會員之家、宣傳欄、讀報欄、圖書角、社有計劃生育中心戶的村級計劃生育陣地建設(shè)。
　　2、履行法定職責(zé)：
　　加強(qiáng)人口計生工作職責(zé)，兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育獎勵優(yōu)待政策，制定有利于計劃生育家庭的社會經(jīng)濟(jì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。
　　一是結(jié)合實際，制定具有可操作性的計劃生育村民自治工作的具體舉措。
　　二是把計劃生育村民自治融入新農(nóng)村建設(shè)大局，作為農(nóng)村基層組織建設(shè)、基層政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一檢查考核。
　　三建立政府對村的激勵機(jī)制，按照四川省計劃生育村（居）民自治合格村、先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、先進(jìn)縣（市、區(qū)）評估指標(biāo)體系，進(jìn)行考核評估和表彰獎勵，使之成為引領(lǐng)計劃生育村民自治健康發(fā)展的動力。
　　3、轉(zhuǎn)變政府職能；
　　樹立三大理念：以人為本和強(qiáng)化服務(wù)的理念； ……（未完，全文共5165字，當(dāng)前僅顯示1814字，請閱讀下面提示信息。收藏《計劃生育村民自治培訓(xùn)資料》）