食品安全監(jiān)管相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)講義

目錄/提綱：……
一、如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前食品安全監(jiān)管面臨的形勢(shì)和任務(wù)的問題
一是職責(zé)更加明晰
二是監(jiān)管任務(wù)更加具體、繁重
三是監(jiān)管干部隊(duì)伍素質(zhì)問題
二、食品安全監(jiān)管的方法和技巧問題
（一）市場(chǎng)經(jīng)營主體檢查指導(dǎo)方法和技巧
一是臺(tái)帳的指導(dǎo)規(guī)范
（二）食品安全監(jiān)管檢查的方法和技巧
……

　　大家好！
　　很高興能一起交流、探討食品安全監(jiān)管問題。主要就食品安全監(jiān)管的知識(shí)講兩方面:
　　一、如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前食品安全監(jiān)管面臨的形勢(shì)和任務(wù)的問題
　　大家知道：__年_月__日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家工商行政管理總局主要職能內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，也就是“三定方案”。這個(gè)“方案”明確了工商機(jī)關(guān)要“加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益，監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息引導(dǎo)的職責(zé)；加強(qiáng)和完善工商行政執(zhí)法，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制�！辈ⅰ俺袚�(dān)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全的責(zé)任，組織開展有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)_工作，按分工查處假冒偽劣等違法行為，保護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益�！�
　　同時(shí)，國家總局增設(shè)了食品流通監(jiān)督管理司。賦予了“擬訂流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)及相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；承擔(dān)流通環(huán)節(jié)食品安全重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置和重大食品安全案件查處工作�！钡热�(xiàng)新的職責(zé)。
　　就國務(wù)院這
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略705字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
規(guī)定》共五章四十五條，主要內(nèi)容包括食品召回的管理_；食品安全信息管理；食品安全危害調(diào)查和評(píng)估；食品召回實(shí)施，包括主動(dòng)召回、責(zé)令召回和召回結(jié)果評(píng)估與監(jiān)督及召回食品后續(xù)處理，以及法律責(zé)任。而我們工商部門除了出臺(tái)了一些制度外：如：《食品安全監(jiān)管責(zé)任及責(zé)任追究制度》、《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》和去年為配合專項(xiàng)整治工作出臺(tái)的索整索票和建立進(jìn)貨臺(tái)帳指導(dǎo)意見外，還沒有較為適用的東西。不過，國家工商總局以認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。據(jù)了解，國家總局下一步還要具體研究出臺(tái)相應(yīng)的可操作性的，如：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量快速檢測(cè)暫行辦法》和《_____工作規(guī)定》，并積極參與《食品安全法》以及相關(guān)法律法規(guī)的制定，積極推動(dòng)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》的早日出臺(tái)工作。
　　其次，監(jiān)管手段問題。商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)是工商機(jī)關(guān)監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全重要手段。新“三定方案”把“組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品安全質(zhì)量監(jiān)測(cè)”工作作為重要一項(xiàng)賦予給了工商部門。但從目前來看，這項(xiàng)工作開展將會(huì)遇到很多困難，包括：監(jiān)測(cè)資金等。當(dāng)然不少干部不懂監(jiān)測(cè)規(guī)定，隨意抽檢，不按監(jiān)測(cè)程序操作也是突出問題。不過，不管什么困難，有什么理由，都必須無條件的抓實(shí)、抓好。
　　第三是監(jiān)管干部隊(duì)伍素質(zhì)問題。
　　_、責(zé)任不強(qiáng)。不愿意承擔(dān)責(zé)任。一些干部麻木、冷漠。對(duì)食品安全監(jiān)管工作缺少應(yīng)有的耐心和細(xì)心。有的一遇檢查，忙于應(yīng)付。出事了，就傻眼了。還有連應(yīng)付的工作都不愿意做。為此，要想真正管理到位，沒有責(zé)任心是不行的。
　　現(xiàn)在我們不是缺制度，而是缺落實(shí)。不是能力，而是缺責(zé)任心。不解決這一點(diǎn)，什么培訓(xùn)也白搭。
　　_、商品知識(shí)匱乏，不會(huì)監(jiān)管�？床怀鰡栴}。停留在消費(fèi)者水平。
　　_、缺少監(jiān)管機(jī)制。如何能讓想干但不知咋干的，都能會(huì)干？如何讓能干的有所寬慰，不愿干的并且還搗亂的有所顧忌，有所鞭撻？是我們?cè)谕Ｕ鲀少M(fèi)之后應(yīng)著重研究和考慮的問題。我覺得干部培訓(xùn)、人員機(jī)構(gòu)的整合都要提早考慮。
　　二、食品安全監(jiān)管的方法和技巧問題
　　（一）市場(chǎng)經(jīng)營主體檢查指導(dǎo)方法和技巧。
　　_、市場(chǎng)經(jīng)營主體存在的突出問題。主要是：
　�。╛）證照方面。無照經(jīng)營，超范圍經(jīng)營屢查屢有；原因是核定范圍過寬；無照收費(fèi)；監(jiān)管不到位。
　�。╛）自律方面。票證不全、不及時(shí)，多數(shù)票證過期失效，甚至還有虛假偽造的現(xiàn)象；臺(tái)帳建立方面，食品進(jìn)貨票據(jù)混亂，登記或粘貼的品類不全，與實(shí)物對(duì)應(yīng)不上。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的：首先企業(yè)（個(gè)體工商戶）還沒引起重視或是由于內(nèi)部管理_的因素，如大型超市分店多數(shù)由總店配貨，此項(xiàng)工作差距較大；其次，監(jiān)管干部責(zé)任心不強(qiáng)或是業(yè)務(wù)不熟；再次是法規(guī)和制度規(guī)定與實(shí)際監(jiān)管工作有差距。
　　_、市場(chǎng)經(jīng)營主體監(jiān)管指導(dǎo)要點(diǎn)
　�。╛）索證索票指導(dǎo)檢查要點(diǎn)，具體把握：
　　首先是索證索票范圍要求 。
　　市場(chǎng)經(jīng)營主體范圍 縣城以上城市的食品市場(chǎng)、超市應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨索證索票制度。
　　內(nèi)容范圍
　　索證索票制度中的“證”是指：食品生產(chǎn)者和供貨商的經(jīng)營資質(zhì)證明文件，食品質(zhì)量合格證明，其他根據(jù)食品包裝標(biāo)識(shí)標(biāo)注應(yīng)當(dāng)索驗(yàn)的證明文件三個(gè)方面。索證索票制度中的“票”是指食品生產(chǎn)者或者供貨商出具的銷售票據(jù)，原則上應(yīng)當(dāng)是稅務(wù)部門監(jiān)制的正式發(fā)票；根據(jù)相關(guān)規(guī)定可以不使用發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)是固定格式的銷售憑證，有生產(chǎn)者或者供貨商蓋章或者簽名，并留具真實(shí)地址和聯(lián)系方式。
　　其次是索證索票頻次要求 。
　　《指導(dǎo)意見》規(guī)定：食品市場(chǎng)、超市固定購入同一生產(chǎn)者生產(chǎn)的同一種食品的，第一次購入時(shí)必須索驗(yàn)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的該批次食品的質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告，以后可以每半年索驗(yàn)一次檢驗(yàn)報(bào)告。
　　再次是索證 ……（未完，全文共5636字，當(dāng)前僅顯示1979字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《食品安全監(jiān)管相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)講義》）