加快建立西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)利用的利益分配機(jī)制

目錄/提綱：……
一、建立公平穩(wěn)定的利益共享機(jī)制
（一）建立利益共享的企業(yè)制度
（二）完善產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套機(jī)制
（三）建立利益共享的價(jià)格形成機(jī)制
（四）建立利益共享的稅費(fèi)分配制度
二、建立科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制
（一）生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制
三是建立資源、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)
（二）失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制
（三）產(chǎn)業(yè)接替發(fā)展機(jī)制
三、相關(guān)政策措施建議
（一）加大有關(guān)法律的立法和執(zhí)法力度
（二）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和實(shí)施管理
（三）積極發(fā)揮協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的作用
（四）強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐
……

加快建立西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)利用的利益分配機(jī)制

　　煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和原材料。西部地區(qū)煤炭資源儲(chǔ)量十分豐富，查明資源儲(chǔ)量約占全國(guó)的61％，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。加快建立西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)利用的利益分配機(jī)制，合理調(diào)整中央與地方、東部與西部、資源開發(fā)輸出地與資源輸入加工地之間的利益分配關(guān)系，切實(shí)保障西部地區(qū)在煤炭開采中的利益，建立公平穩(wěn)定的利益共享機(jī)制和科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，形成利益均沾、成本分?jǐn)�、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)調(diào)有序的發(fā)展格局，不僅是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，而且也是保障國(guó)家能源安全和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

　　一、建立公平穩(wěn)定的利益共享機(jī)制

　　（一）建立利益共享的企業(yè)制度

　　雖然煤炭資源屬于國(guó)有，但是地表土地及其附著物屬于農(nóng)村集體和個(gè)人所有，開采國(guó)有資源必須剝離地表上的農(nóng)村集體土地，開發(fā)煤炭資源常常需要永久性征用農(nóng)村集體土地，拆遷居民房屋，切斷當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的社會(huì)生活文化鏈，地方政府和集體承擔(dān)著資源開發(fā)造成的外部性所增加的社會(huì)成本，地方政府、農(nóng)村集體和居民是利益悠關(guān)方。因此，應(yīng)探索將這些社會(huì)成本經(jīng)過(guò)科學(xué)折算成一定比例的股權(quán)，按照現(xiàn)代
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全成本、環(huán)境損失等等都通過(guò)煤價(jià)體現(xiàn)出來(lái)，反映資源成本、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展成本和全額環(huán)境治理費(fèi)等。目前，我國(guó)電力市場(chǎng)改革不完全，電力企業(yè)很難通過(guò)內(nèi)部消化成本來(lái)解決，市場(chǎng)自發(fā)的“煤電聯(lián)動(dòng)”無(wú)法出現(xiàn)，只能求助于帶有行政性質(zhì)的“煤電聯(lián)動(dòng)”來(lái)協(xié)調(diào)解決。因此，目前用行政辦法采取煤電聯(lián)動(dòng)過(guò)渡是權(quán)宜之計(jì)，電煤糾紛的最終解決還取決于電力改革的進(jìn)展情況，通過(guò)電價(jià)市場(chǎng)化來(lái)最終形成市場(chǎng)化的“煤電聯(lián)動(dòng)”來(lái)化解。此外，煤電價(jià)格之爭(zhēng)除了電煤供求矛盾外，還有來(lái)自運(yùn)輸瓶頸制約、煤炭資源品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理等方面的原因。因此，目前的電煤供應(yīng)緊張問(wèn)題除了出臺(tái)“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)"”措施外，還需綜合治理和進(jìn)一步進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革，立足于市場(chǎng)來(lái)解決電煤價(jià)格與電力市場(chǎng)化改革的沖突，采取無(wú)形和有形的兩只手有機(jī)結(jié)合的調(diào)控辦法，縮小直至取消“計(jì)劃煤”，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，建立煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成供求平衡和合理的比價(jià)關(guān)系。

　　（四）建立利益共享的稅費(fèi)分配制度

　　為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，使地方政府支持煤炭企業(yè)發(fā)展有了穩(wěn)定的資金來(lái)源，中央與地方在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款等領(lǐng)域應(yīng)建立合理的分配機(jī)制，將探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入大部分留給地方。為了資源省區(qū)真正發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，并應(yīng)建立按照資源儲(chǔ)量征收資源稅的機(jī)制，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。研究開征生態(tài)稅、超額收益稅，權(quán)利金等，推動(dòng)增值稅轉(zhuǎn)型，在企業(yè)所得稅分成方面充分考慮地方利益。

　　二、建立科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制

　　（一）生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

　　資源的開發(fā)勢(shì)必造成資源所在地的資源枯竭以及生態(tài)的失衡，建立利益補(bǔ)償制度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)發(fā)展的必然。利益補(bǔ)償主體包括資源補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償兩大方面。利益補(bǔ)償原則是“誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)受益（或者誰(shuí)損害）誰(shuí)付費(fèi)”，即損害者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償，保護(hù)者受益。利益補(bǔ)償主要方式：一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，二是由國(guó)家或地區(qū)對(duì)資源輸出地直接投資，實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程，三是建立資源、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。因此，國(guó)家應(yīng)加大用于煤炭開采地區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊话阈赞D(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高當(dāng)?shù)厝司杖牒凸卜⻊?wù)均等化水平，加大土地塌陷、復(fù)墾、地下水和水土流失等方面的治理力度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)留保障金，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，按煤礦占有的地質(zhì)儲(chǔ)量提取噸煤一定數(shù)額預(yù)留保障金，專項(xiàng)用于煤礦開采后出現(xiàn)的生態(tài)治理和地質(zhì)災(zāi)害賠償。參照山西省的做法，開征能源基地可持續(xù)發(fā)展基金。提高和增加資源和環(huán)境保護(hù)方面的稅率、稅種，提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各種補(bǔ)償費(fèi)用，使煤炭定價(jià)充分體現(xiàn)資源和生態(tài)環(huán)境成本。

　�。ǘ┦У剞r(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制

　　對(duì)于因煤炭開采造成失地的農(nóng)民，開采企業(yè)要在給予補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，提高塌陷區(qū)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，使搬遷新村的農(nóng)民生活條件要略高于未搬遷村莊的生活條件，并能與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)。在給予土地補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)上，探索以土地參股、安置失地農(nóng)民、設(shè)立最低生活保障基金等多元化補(bǔ)償辦法。盡快啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、通過(guò)提高土地占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)籌一點(diǎn)的辦法，考慮增加“三險(xiǎn)一保”，地方政府要給予在居住、就業(yè)、基本低保，教育、醫(yī)療等方面的基本保障。應(yīng)當(dāng)把失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

　　按照誰(shuí)受益誰(shuí)治理的原則，煤炭企業(yè)要負(fù)責(zé)復(fù)墾，如不能復(fù)墾的土地，應(yīng)從噸煤中提取一定數(shù)額的資金，交給政府，由政府社會(huì)保障部門統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“以土地?fù)Q社保”。給失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)失地農(nóng)民的扶持安置力度，在政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，讓失地的青壯年勞力，得到有針對(duì)性的培訓(xùn)，提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)。完善失地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制。

　�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)接替發(fā)展機(jī)制

　　西部地區(qū)多數(shù)煤礦城市產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一，許多煤城面臨資源枯竭，接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。單純依賴煤礦形成和發(fā)展起來(lái)的城市，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)單一。研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累、煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金制度，籌集專項(xiàng)資金用于發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源未枯竭的煤炭城市來(lái)說(shuō)，必須在煤炭企業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定生產(chǎn)期、利潤(rùn)處于高峰的情況下，對(duì)每噸煤炭按一定比例提取部分資金，進(jìn)入成本，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金，�？顚Ｓ谩�(duì)于資源未枯竭的煤 ……（未完，全文共4485字，當(dāng)前僅顯示2265字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加快建立西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)利用的利益分配機(jī)制》）