土地整理工作的主要經驗與做法

目錄/提綱：……
一、土地整理的基本情況
二、主要經驗與做法
一是形成共識
二是強化保障
三是規(guī)范操作
四是嚴格獎懲
三、帶來的主要好處
一是有力改善了農業(yè)生產條件
二是有效拓寬了建設用地空間
三是有效增加了政府財政收入
四、存在困難與問題
一是前期政策處理難
二是前期工作環(huán)節(jié)多
三是投資額度控制難
四、下步措施與辦法
一是把好規(guī)劃立項關
二是把好方案設計關
三是把好工程實施關
四是把好資金運作關
五是把好工程質量關
六是把好廉政建設關
……

　　開展土地整理是**省委、省政府根據全省人多地少、經濟社會發(fā)展較快的實際，為貫徹落實《基本農田保護條例》，保證糧食生產安全，提高農業(yè)綜合生產能力，保障經濟社會發(fā)展對用地的需求，促進可持續(xù)發(fā)展而在全國率先推出的一項重要舉措。作為欠發(fā)達地區(qū)的**縣，近年來在土地整理工作中，搶抓機遇，創(chuàng)新機制，加強保障，明確任務，狠抓落實，形成合力，全面推進，做活文章，取得了良好的效果，實現了農民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府的三方共贏，為縣域經濟社會發(fā)展提供了強有力的保障，走出了一條通過政府投入來推進土地整理工作的特色路子。
　　一、土地整理的基本情況
　　**縣位于**省南部腹地、**市東北部，地處括蒼山脈和仙霞山脈的過渡地帶，分屬于甌江、錢塘江和靈江三大水系。轄9鎮(zhèn)15鄉(xiāng)和1個仙都農村管理處，642個行政村，人口44萬，是一個經濟欠發(fā)達縣。全縣土地總面積224.17萬畝，其中耕地27.35萬畝，園地14.69萬畝，水域3.87萬畝，山地161.95萬畝，山地、丘陵約占全縣總面積的80%，人均耕地僅為0.42畝，素有“九山半水半分田”之稱。在這樣的自然
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一步加大工作力度，計劃投入資金1.6億元，實施土地整理項目27個，整理總面積5.3萬畝，擬建標準農田3.5萬畝，新增耕地1.1萬畝，獲取折抵指標7910畝。計劃完成建設用地復墾1000畝，完成土地開發(fā)1萬畝，土地整理工作又邁上了新步伐。
　　二、主要經驗與做法
　　一是形成共識。**縣大規(guī)模地開展土地整理在**的歷史上是前所未有的。項目啟動之初，面臨著資金投入大、建設戰(zhàn)線長、涉及部門多、政策處理難等諸多困難。首先，把統(tǒng)一思想的工作做在前頭�？h長辦公會議研究確定后，又向縣委常委會作專題匯報，向縣人大常委會、政協常委會進行通報，得到了一致肯定，形成了廣泛共識。緊接著，又專門召開了全縣土地開發(fā)整理工作動員大會，講透土地開發(fā)整理工作一舉多得的重要意義，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門簽訂了工作責任書，成立了由13個部門“一把手”組成的工作領導小組。把土地開發(fā)整理工作寫進《政府工作報告》，作為十件為民實事之一來抓，每半年向人大、政協通報一次工作進展情況，每半年組織人大代表、政協委員進行一次實地檢查。建立了每月一次的聯席會議制度，定期召開工作進度匯報會，由縣委辦、政府辦督查室開展專項跟蹤督察，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的責任意識，形成了強大的整體工作合力。
　　二是強化保障。專門出臺了《關于加快土地整理和墾造耕地工作的若干意見》，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為土地開發(fā)整理的項目業(yè)主，負責具體的政策處理和工程管理工作;國土局負責項目的立項、報批、設計和驗收;發(fā)改局負責工程招投標;財政局負責資金撥付和投資審價;農業(yè)局負責建成農田的管理維護。積極探索建立和創(chuàng)新土地整理各項制度，先后制訂《**縣土地整理項目果木、青苗及其它補償標準》、《**縣土地開發(fā)整理項目暨標準農田建設工程質量驗收標準》、《**縣土地開發(fā)整理專項資金管理辦法》、《基層國土所土地整理工作職責》等制度。在制度的建立和創(chuàng)新上充分體現以人為本、適度超前，對整理區(qū)范圍的果木、青苗補償，按土地征用補償政策執(zhí)行，維護群眾利益，爭取群眾對土地整理工作的支持。為加快前期準備過程，每個項目都確定一個責任領導、成立一個工作班子、制定一套工作機制、落實一筆工作經費，規(guī)定責任領導每周必須到項目工地檢查一次，發(fā)現問題就地解決，做到矛盾不過夜。多方籌集建設資金9000萬元，其中通過農發(fā)行融資7000萬元，全部用于土地開發(fā)整理。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作經費的保障力度，給予所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每畝折抵指標700元、土地整理中心400元、財政局農發(fā)辦200元的工作經費。此外，還專門抽調人員組成工作指導組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門講解相關的法規(guī)政策和程序步驟，在短時間內提高了項目的建設管理水平。
　　三是規(guī)范操作。專門編制了《操作規(guī)程》，對項目建設管理的各個環(huán)節(jié)進行了嚴格規(guī)范。在規(guī)劃設計上，規(guī)定每個項目都必需經土地整理工作領導小組可行性論證和市國土資源局批準立項，方案交由中介機構設計。在政策處理時，堅持教育感化和利益誘導并舉，充分利用一些建成區(qū)產生良好效益的實例來引導農民統(tǒng)一思想，整理區(qū)內的青苗補償全部參照現行土地征收標準，整理后的地塊鼓勵承包給種養(yǎng)大戶經營，這樣一方面壯大了村級集體經濟，另一方面又增加了農民的收入。在工程發(fā)包時，每個項目都交由縣招投標中心統(tǒng)一組織，委托代理機構負責具體實施，并邀請紀委監(jiān)察部門全程監(jiān)督。在項目施工中，除了常規(guī)的項目監(jiān)理，還邀請當地1至2名威望較高的村民擔任質量協管員進行現場監(jiān)督，切實把好工程質量關，徹底消除村民疑慮。在竣工驗收上，實行四級驗收制度，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自評的基礎上，由縣相關部門組織初驗，最后由市、省國土資源部門組織復核認定。在資金撥付上，實行嚴格的資金直接撥付制度，項目驗收后，財政資金直接劃交施工單位，減少中間流轉環(huán)節(jié)。
　　四是嚴格獎懲。為充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的工作積極性，大幅提高了原有的獎勵標準。規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2006年內完成計劃項目并獲取折抵指標1000畝以下的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職2萬 ……（未完，全文共5941字，當前僅顯示2086字，請閱讀下面提示信息。收藏《土地整理工作的主要經驗與做法》）